讓幼兒在公益普惠陽光下燦爛微笑
山東省泰安市教育局局長 張勇華
人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國民教育體系和社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性與普惠性。泰安市始終重視學(xué)前教育發(fā)展，尤其實(shí)施第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，把提高學(xué)前教育的公益性和普惠性作為重點(diǎn)，不斷加大公辦幼兒園建設(shè)力度，讓幼兒在公益普惠的陽光下燦爛微笑、健康成長。截至目前，全市公辦幼兒園905所，在園幼兒11.63萬人，分別占幼兒園總數(shù)及在園幼兒總數(shù)的81.5%、81.03%，兩項(xiàng)指標(biāo)在山東省名列前茅。
2010年，規(guī)劃綱要出臺(tái)后，政府主導(dǎo)已成為學(xué)前教育發(fā)展的重要方針和基本趨勢(shì)。2011年，我市出臺(tái)一期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立了“增量擴(kuò)公、提質(zhì)普惠”的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)在于擴(kuò)容公辦資源，降低就學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)教育惠民；著力解決現(xiàn)有園所數(shù)量尤其是優(yōu)質(zhì)園所數(shù)量不足、公辦教師占比偏低、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，確保了學(xué)前教育的快速健康發(fā)展。
——加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，揚(yáng)起農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的龍頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園是建立健全農(nóng)村學(xué)前教育體系的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村學(xué)前教育的區(qū)域龍頭，它能夠輻射帶動(dòng)周邊園所辦園水平和質(zhì)量的整體提升。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)就抓住了提質(zhì)普惠的牛鼻子。為此，我市在山東省率先開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中心幼兒園的認(rèn)定工作，一期行動(dòng)計(jì)劃中累計(jì)投入資金5.7億元，新建、改擴(kuò)建公辦及公辦性質(zhì)幼兒園484處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均至少建有一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、教育資源整合等工作，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第二個(gè)中心園，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建有121個(gè)中心幼兒園。
——抓好標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)，建好每一所幼兒園。只有建好每一所幼兒園，每所都達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，才能確保學(xué)前教育發(fā)展整體水平的提升。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們積極通過規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建、第一書記幫包村幼兒園建設(shè)、加大社區(qū)配套幼兒園建設(shè)等方式，促進(jìn)辦園條件改善和辦園水平提升。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。我市79%的幼兒園所分布在農(nóng)村，抓好了農(nóng)村就等于抓好了全市的學(xué)前教育。為此，我們科學(xué)分配農(nóng)村幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和為幼兒園免費(fèi)配備玩教具等措施，在山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)建成幼兒園124處，并設(shè)立了對(duì)長期在農(nóng)村基層和條件艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒園教師的優(yōu)先考選機(jī)制。全市已有75%以上的幼兒園達(dá)到省定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園辦園條件得到整體改善。
——改革幼兒園收費(fèi)管理辦法，增強(qiáng)幼兒園自身發(fā)展動(dòng)力。為保證市民享受普惠的學(xué)前教育，從1998年，我們一直沒有調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦園成本的提高，原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制約了多數(shù)幼兒園的自身發(fā)展。去年，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整制定了科學(xué)合理的收費(fèi)辦法，由過去單純依據(jù)幼兒園級(jí)別確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改為根據(jù)財(cái)政撥款性質(zhì)和幼兒園級(jí)別兩項(xiàng)因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高政府公共服務(wù)能力。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體低于全省平均水平，增強(qiáng)了公辦園的公益性及供需調(diào)節(jié)的作用。
辦好學(xué)前教育，應(yīng)在建好幼兒園的同時(shí)，還要辦成高質(zhì)量的幼兒園。我市一期行動(dòng)計(jì)劃完成后，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%，可以說是解決了學(xué)前教育的資源擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。在二期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施中，我們把“普及學(xué)前三年教育，建立布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”定為總體目標(biāo)，把提升內(nèi)涵、提高質(zhì)量作為核心，解決教師教得好、孩子玩得好的問題。重點(diǎn)抓了三方面的工作：
一是加大《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》落實(shí)力度，推動(dòng)幼兒園以幼兒為本，更新教育理念，抓住教師專業(yè)發(fā)展這一影響幼兒園教育質(zhì)量的根本因素，因地制宜，建立豐富多樣的幼兒園園本課程，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展。
二是開展城鄉(xiāng)幼兒園協(xié)作共同體行動(dòng)，通過城鄉(xiāng)幼兒園拉手結(jié)對(duì)工程、建立教育集團(tuán)等方式，提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展和幼兒園管理水平。深化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)前教育發(fā)展課題研究，加快學(xué)前教育名師工作室、學(xué)前教育信息化工程等項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
三是引導(dǎo)鼓勵(lì)幼兒園特色發(fā)展，不斷提高保教質(zhì)量。省市級(jí)示范性幼兒園是區(qū)域發(fā)展的典范，我們積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)幼兒園利用當(dāng)?shù)亟逃Y源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，讓每一所幼兒園都精彩，讓每一個(gè)幼兒都陽光。我們現(xiàn)已建成130處省級(jí)示范幼兒園、390處泰安市級(jí)規(guī)范化幼兒園，其中農(nóng)村幼兒園分別占到63%、82%。
教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，學(xué)前教育則是整個(gè)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)。秉承辦好學(xué)前教育的神圣使命，我們將矢志不渝堅(jiān)持公益普惠思維，穩(wěn)步實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，讓每個(gè)幼兒都在公益普惠的陽光下綻放出最美的笑容。
《中國教育報(bào)》2015年7月12日第2版
