南堂子村是東平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰敗的一個(gè)縮影。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣東平縣來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展迫在眉睫。近年來(lái)，東平縣通過(guò)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民帶地入股，發(fā)展土地股份合作制，在促進(jìn)農(nóng)民和村集體的增收上進(jìn)行有益嘗試，獲得廣泛關(guān)注。
9月27日，農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院聯(lián)合舉辦"土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式高端論壇"，來(lái)自農(nóng)業(yè)部、民政部、山東省相關(guān)主管部門，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、中國(guó)農(nóng)村研究院、浙江大學(xué)等高校、科研單位40多名專家齊聚東平，熱議土地股份合作與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)的形式。
在政府大力推行土地確權(quán)的背景下，東平的經(jīng)驗(yàn)或許對(duì)廣東各地，特別是貧困地區(qū)，有一定的借鑒意義。
曾經(jīng)
村民不愿種地
集體經(jīng)濟(jì)"空殼"
東平縣地處山東省西南部，山區(qū)、平原和庫(kù)區(qū)各占三分之一，有著"一山，一田，一湖水"的說(shuō)法。全縣人口80余萬(wàn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積88.22萬(wàn)畝。"辛苦流汗一老年，算下成本多少錢，化肥柴油又不賤，土地不轉(zhuǎn)不合算"，這是在當(dāng)?shù)貜V為流傳的順口溜。
接山鎮(zhèn)后口頭村共有285戶，1349畝土地分散在21個(gè)不同地塊，分田到戶時(shí)一共有4等土地平均分配，平均每人約1畝，一戶3-6畝土地，多分成了好幾塊。后口頭村支書呂樹冉告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，村子里80%以上的年輕人都外出務(wù)工，有點(diǎn)手藝的男勞動(dòng)力一天能賺150-200元，女的也能賺個(gè)百八十塊。"待在家里指望那幾畝地的（村民），經(jīng)濟(jì)狀況都不好。"今年29歲的李成家里雖然有3畝多土地，但他對(duì)這些土地幾乎不抱希望，"該種時(shí)回來(lái)種上，收多少倒無(wú)所謂，家里有點(diǎn)吃的，在外面多賺些錢才是正事兒。"據(jù)東平縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣18-50歲外出務(wù)工人員達(dá)到15.8萬(wàn)人，直接導(dǎo)致村莊"空心化"而日漸凋零。
"大家都不愿意待在村里，心思都在外面。"彭集街道安村一村民告訴記者，因?yàn)榇謇锔F，安村曾9年沒有村主任。"一個(gè)大爛攤子，沒人敢接，萬(wàn)一干不好，村民還有意見。"安村一位村干部告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，2011年前，村里就是個(gè)"空殼"，不僅沒什么集體收入，還欠著24萬(wàn)元債務(wù)，村委會(huì)辦公樓是危房，辦公場(chǎng)所只有2張桌子和3把椅子。東平縣提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年?yáng)|平縣716個(gè)行政村中，沒有集體收入的村莊有276個(gè)，占38.5%；村莊集體經(jīng)濟(jì)在3萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村莊占21.4%.也就是說(shuō)，近四成的村莊屬于"空殼村"，還有兩成村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
2011年，東平縣實(shí)施"能人回請(qǐng)"計(jì)劃，挑選在外經(jīng)商、做生意的企業(yè)家、工廠老板等經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)任職，窘境才得以改變。
現(xiàn)今
土地股份合作
農(nóng)戶集體兩利
村莊集體經(jīng)濟(jì)的凋零乃至"空殼"令農(nóng)村日益破落衰敗，基層治理與服務(wù)陷入困境，農(nóng)民生活狀況不佳，難以享受到應(yīng)有的公共服務(wù)，村莊發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。東平縣委縣政府認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革到了"等不起"、"坐不住"、"慢不得"、"拖不了"的關(guān)鍵時(shí)刻。
2012年，東平縣與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院展開合作，探索創(chuàng)新壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑。東平縣以土地產(chǎn)權(quán)改革為突破口，通過(guò)政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村實(shí)踐、農(nóng)民參與，充分激活土地的活力和鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素和資源，邁出了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的腳步。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授徐勇告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，東平發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索與30多年前安徽小崗村"包產(chǎn)到戶、包干到戶"一樣，都是被"逼"出來(lái)的。小崗村當(dāng)年是為吃飽肚子所逼，東平則是被致富所逼。東平的實(shí)踐探索不是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋想出來(lái)的，而是從事實(shí)出發(fā)，為解決問(wèn)題起步的。
2012年10月26日，后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社，主要種植國(guó)槐、法桐小苗等樹苗。合作社有17戶農(nóng)戶股東，土地包括承包地202畝、集體灘涂地350畝。根據(jù)合作社的方案，農(nóng)戶土地1畝為1股，集體的350畝灘涂地質(zhì)量稍差，每2畝為1股，其中1股保底租金為1000元，每年年底分紅200元。
村支部副書記、合作社理事長(zhǎng)趙端告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，17戶農(nóng)戶土地比較分散，難以整合，合作社采用轉(zhuǎn)租和互換的方式，與80余戶農(nóng)戶進(jìn)行交易。"我們挨家挨戶地談，說(shuō)'這些地你們也不花心思種，租給我，年年保證你的租金'.有一戶老人種了一輩子地，確實(shí)想自己種，我就用自己的土地和他換了。"西溝流村在成立寶泉土地股份合作社時(shí)，同樣采用了轉(zhuǎn)租和互換的方式，把社員土地集中在一起。西溝流村村民王發(fā)友告訴記者，他家有3畝多坡地，算是二級(jí)地，每年都會(huì)種些玉米之類的糧食，"家里就這點(diǎn)地，倒騰給別人心里不踏實(shí)".他最終選擇不入社。"村支書用自己的3畝一級(jí)地跟我換了，這樣不僅不吃虧，種糧食收更多了。"王友發(fā)告訴記者，他當(dāng)時(shí)有些不好意思，覺得占便宜了。
西溝流村支書李保全介紹，土地股份合作社在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持"入社自愿"、"退社自由".針對(duì)個(gè)別社員退社的情況，遵照土地合作社的章程規(guī)范，經(jīng)社員代表大會(huì)通過(guò)，采取異地置換、退股不退地、土地租賃等方式，調(diào)節(jié)土地經(jīng)營(yíng)完整性和村民退社自由的矛盾。
寶泉土地股份合作社以每畝每年700元估價(jià)，每畝為1股，土地包括58戶村民承包的山坡地824畝，村集體入股876畝，共計(jì)1700畝。合作社土地主要用于發(fā)展林果業(yè)，種植石榴、桃樹等。
東平縣農(nóng)工辦主任瞿軍告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，東平的土地股份合作社的核心要素是土地，這符合東平的縣情。通過(guò)合作社經(jīng)營(yíng)土地，農(nóng)民不僅得到了租金收入，更能享受到土地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的增值收益，且有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
在東平縣，以土地股份合作社為依托，村莊集體經(jīng)濟(jì)收入得以增加。瞿軍介紹，以周林村的瑰青土地股份合作社為例，合作社種植玫瑰，進(jìn)行玫瑰精油深加工，包括工廠租金和分紅在內(nèi)，周林村每年村集體收入至少10萬(wàn)元。目前東平全縣已經(jīng)發(fā)展了51家土地股份合作社。
觀點(diǎn)
�。农户眻F(tuán)發(fā)展
集體經(jīng)濟(jì)壯大
9月27日，40多位專家齊聚東平考察，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓煞莺献魃缬袠O大興趣。
9月27日，40多名專家、學(xué)者深入東平縣田間地頭，實(shí)地考察寶泉土地股份合作社、炬祥土地股份合作社、安大土地股份合作社、聯(lián)潤(rùn)土地股份合作社，共同探討東平縣土地股份合作社這一農(nóng)民合作形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇認(rèn)為，中西部地區(qū)農(nóng)村最大的資源還是來(lái)自搞活承包地、宅基地、集體建設(shè)用地，怎樣堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，豐富和發(fā)育多種多樣的經(jīng)營(yíng)形式，培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體。東平在家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，又通過(guò)股份合作的形式，極大地豐富了基于家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的多元化經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所長(zhǎng)李周認(rèn)為，發(fā)展壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)組織保障。無(wú)論是民主管理的倡導(dǎo)，還是奉獻(xiàn)意識(shí)的提倡，都要建立在嚴(yán)格、完善、對(duì)稱的制度約束基礎(chǔ)上。其次是政府要加大扶持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要給予政策支持，加大資金扶持力度，培育合作社"造血"功能。李周提醒，要完善監(jiān)督管理，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作：一是規(guī)范農(nóng)村"三資"管理，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失；二是健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮好村群眾理財(cái)小組、監(jiān)督小組的作用。東平的土地股份合作所具有的本土化、規(guī)范化和市場(chǎng)化特征，是其獲得成功的關(guān)鍵。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部三農(nóng)研究中心教授徐祥臨認(rèn)為，堅(jiān)持土地集體所有制度，要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要依靠市場(chǎng)機(jī)制確權(quán)，把集體變成土地所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的利益共同體。東平縣進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展土地股份合作社，是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體土地所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不僅擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模，解決了有地?zé)o人種或種不好的問(wèn)題，還不同程度地增加了集體收入，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了為農(nóng)戶提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，東平縣在發(fā)展土地股份合作社過(guò)程中，將土地確權(quán)與土地合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，通過(guò)土地確地或確股的方式，將農(nóng)民土地股份化，并且引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，使土地成為能夠從合作社經(jīng)營(yíng)中獲取收益的一種資產(chǎn)。鄧大才認(rèn)為，下一步東平土地股份合作社將完善治理機(jī)制，讓股權(quán)說(shuō)話，讓股民有話說(shuō)，合作社要確立民主的方式、管理的方式。
徐勇認(rèn)為，東平壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)不是毫無(wú)價(jià)值，也不是走投無(wú)路的。在現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)是無(wú)可替代的，作為具有農(nóng)村集體成員權(quán)的農(nóng)民生產(chǎn)生活一體化，對(duì)集體依舊存在信賴；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分散的農(nóng)民有抱團(tuán)發(fā)展的需要�，F(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)積極探索多層次多形式多類型的集體經(jīng)濟(jì)。東平的土地股份合作社便是極具現(xiàn)實(shí)意義的有益探索。
