山東棚戶區(qū)改造向市場化運(yùn)作靠攏 資金成關(guān)鍵

　　據(jù)山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞》報道，目前我省有棚戶區(qū)近80萬戶，這個數(shù)量僅次于東北三省和河南省，位居全國前列。為了改善這些居民的居住條件，我省計劃到2017年基本完成棚戶區(qū)改造，平均每年需要改造20萬戶。數(shù)量如此巨大的棚改任務(wù)無疑是一場攻堅戰(zhàn)。

　　開春過后，臨沂市區(qū)內(nèi)的幾個棚改項目卯足了勁兒的開工建設(shè)。臨沂市近兩年的棚改任務(wù)量巨大，僅去年和今年的棚改戶數(shù)就達(dá)到34000戶，數(shù)量位居全省前列。能夠為這么多的老百姓改善居住條件，孫奎很高興，但一想到需要花費(fèi)上百億元的真金白銀，孫奎心里犯了嘀咕，這錢從哪里來呢？

　　“一想到錢的問題確實是當(dāng)時是好幾天睡不好覺，犯難。光靠政府投入，光靠財政投入，這塊是肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�

　　資金制約常常是阻礙棚改順利推進(jìn)的主要因素。一方面，棚改所需資金量較大，地方財力有限，難以完全滿足棚改工程需要；另一方面，棚改的保障性住房政策性強(qiáng)，市場資金往往難以進(jìn)入，商業(yè)銀行普遍對棚改項目"敬而遠(yuǎn)之"。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，山東共爭取中央補(bǔ)助資金64.2億元，專門以獎代補(bǔ)的方式對棚改項目給予補(bǔ)助，各級政府同時通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等渠道籌集棚改資金，從財力上盡了最大的努力，可這些錢也僅夠用于棚改項目的先期啟動。

　　“大體上來說，一個棚改項目的建設(shè)資金四分之一通過財政直接撥付，其他資金大概都需要靠融資來籌集�！鄙綎|省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處工作人員井坤說。

　　“等米下鍋”等不來，臨沂市就創(chuàng)新融資方式自籌資金。去年他們采取以"市帶縣"模式，打包捆綁20個符合條件的棚改項目，成功向國家開發(fā)銀行申請到了50億元貸款。今年，臨沂市又以南坊片區(qū)作為募投項目，利用私募債籌集棚改項目缺口資金50億元，這也是全國地級市第一單并且是全省最大的一單發(fā)債項目。臨沂市財政局副局長厲建梅表示：“這個項目目前各項手續(xù)正在辦理之中，其他的國有企業(yè)就是有資質(zhì)的，還有三四家左右，也在支持這個棚改項目。”

　　商業(yè)信貸、國企出資、減免稅費(fèi)等多種形式的融資創(chuàng)新為山東各地棚改引來了"源頭活水"。棗莊市組織市屬五家國有煤礦企業(yè)各拿出10萬噸煤，相當(dāng)于一次性投入4億元，組建投資公司啟動項目建設(shè)。聊城市通過成立市財信投資公司，精選23個棚戶區(qū)項目向省開發(fā)銀行爭取56億元貸款，同時大力招商，吸引恒大、榮盛等國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落戶聊城，參與棚改。聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會總工李濟(jì)哲指出：“啟動棚改可以盤活片區(qū)存量土地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和新型城市產(chǎn)業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)新投融資機(jī)制，既有利于解決融資問題，又有利于管控長遠(yuǎn)風(fēng)險，恢復(fù)投資者信心，進(jìn)而恢復(fù)市場對棚戶區(qū)改造的輸血功能。”

　　評論

　　棚戶區(qū)改造，資金是關(guān)鍵。本臺特約評論員鄧相超認(rèn)為，在地方財力有限、商業(yè)銀行"敬而遠(yuǎn)之"的情況下，市場化運(yùn)作是方向。

　　關(guān)鍵是錢從哪來，首先政府首先要定好位，政府是干什么的？政府首先是引導(dǎo)棚戶區(qū)的改造，再一個當(dāng)好監(jiān)督員，真正把棚戶區(qū)改造通過市場運(yùn)作，真正市場化，毫無疑問呢，需要開發(fā)商的介入。開發(fā)商介入之后呢，用他的地，來建他的房，得拿出一部分空余的地來，讓開發(fā)商建的房子市場銷售，這樣情況下既能滿足這些棚戶區(qū)改造的居民他們的住房問題，同時開發(fā)商也有利可盈，這樣來解決錢的問題。