泰安市人民政府關(guān)于進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　為加快實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，確保全市就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作的通知》（魯政字〔2021〕136號）精神，結(jié)合泰安市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　大力實施穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策，聚焦“七個走在前列”“建成五個名地”目標，高標準策劃建設一批暢通內(nèi)外循環(huán)、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈融合”項目，打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的重要作用，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長極。持續(xù)抓好固定資產(chǎn)投資和重點項目建設，壯大經(jīng)濟規(guī)模，不斷擴大就業(yè)容量。

　　二、重點任務

　　（一）完善保障機制，幫助企業(yè)紓困解難

　　1.優(yōu)化用工保障服務。積極開展全域覆蓋、全鏈打通、全程優(yōu)化、全力服務企業(yè)用工保障服務專項行動，搭建就業(yè)服務平臺，全面拓寬招聘渠道，通過線上線下“日常招聘+委托招聘+專場招聘”相結(jié)合的方式搭建就業(yè)供需平臺。健全重點企業(yè)常態(tài)化用工服務機制，對缺工量較大的企業(yè)，實行用工專員服務，“一企一策”積極幫助企業(yè)緩解用工難問題。加強共享用工指導服務，促進用工余缺調(diào)劑合作。優(yōu)化企業(yè)用工生態(tài)，對勞動關(guān)系和諧企業(yè)開展聯(lián)合激勵。為符合條件的新就業(yè)無房職工發(fā)放住房租賃補貼。建設5000套人才保障住房，以低于市場租金標準向符合條件的人才提供。

　　2.降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策延續(xù)實施至2022年4月30日。統(tǒng)籌地區(qū)2020年末失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備1年以上備付能力的，繼續(xù)實施穩(wěn)崗返還政策，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%、大型企業(yè)按30%返還，社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體經(jīng)濟組織參照實施，政策受理期截至2021年12月31日。

　　（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　1.強化創(chuàng)業(yè)扶持。深入開展大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，每年扶持1500名以上大學生創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策體系，按照“就近辦、簡化辦、方便辦”的原則，優(yōu)化發(fā)放流程。拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔�；�金補充渠道，在確保風險可控的前提下，可按照擔保基金放大5至10倍的規(guī)模提供擔保服務。逐步將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金納入財政預算，優(yōu)化支出方向。開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓項目，健全市縣兩級創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建設創(chuàng)業(yè)診所、創(chuàng)業(yè)指導專家工作室。

　　2.狠抓創(chuàng)業(yè)載體建設。加大對科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極引導勞動者自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展微小型企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。凡認定為省級創(chuàng)業(yè)載體的，要安排一定比例的場地向應屆高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、殘疾人等群體免費提供。深化創(chuàng)業(yè)型城市、街道、社區(qū)創(chuàng)建，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)典型人物選樹活動。

　　3.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等資源在脫貧地區(qū)建設一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善財政、稅費減免、金融保險、用地保障等扶持政策，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　（三）突出重點群體，全面提升就業(yè)質(zhì)量

　　1.積極推進高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習等服務機制。2021年1月至12月，對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。持續(xù)開展高校畢業(yè)生留泰來泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，加大機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)對應屆畢業(yè)生的招錄（招聘）力度。擴大教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、“西部計劃”等基層項目招募規(guī)模。健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實施精細化、差異化就業(yè)服務，提升畢業(yè)生就業(yè)能力；大力支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開展常態(tài)化專項招聘，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)幫扶，確保有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的畢業(yè)生都能得到相應的服務支持。

　　2.保障困難人員就業(yè)。建立即時援助、“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零機制，依托公共就業(yè)服務機構(gòu)對就業(yè)困難人員進行調(diào)查摸底，為不同類型的就業(yè)困難人員提供精準化就業(yè)援助。完善公益性崗位托底安置制度，面向符合條件的下崗失業(yè)、就業(yè)困難退役士兵等群體，設置專項公益性崗位。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，帶動更多脫貧人口、即時幫扶人口和農(nóng)村低收入人口參與鄉(xiāng)村建設。開發(fā)一批農(nóng)村護路、管水、保潔、治安、植樹造林等鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底安置脫貧人口。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務協(xié)議，按規(guī)定給予崗位補貼，購買意外傷害商業(yè)保險。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，推動落實按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對殘疾人就業(yè)基地、輔助性就業(yè)機構(gòu)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)扶持。

　　（四）調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力拓寬就業(yè)渠道

　　1.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)技改擴規(guī)全覆蓋行動。大力推進服務業(yè)提檔升級，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展、現(xiàn)代服務體系與城市優(yōu)化提升良性互動的發(fā)展格局。積極引進金融、文體、電子產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，深入推進省級服務業(yè)綜合改革試點建設，實施服務業(yè)發(fā)展載體培育提升工程，打造一批省級服務業(yè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新中心等。2.拓寬就業(yè)渠道。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等方式靈活就業(yè)，鼓勵通過個體經(jīng)營增加非全日制就業(yè)機會。積極發(fā)展小店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，做大做強平臺經(jīng)濟，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于網(wǎng)絡預約出租車駕駛員考試收費的有關(guān)規(guī)定，依法優(yōu)化、簡化考試科目，降低網(wǎng)絡預約出租車靈活就業(yè)成本。大力推動新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險補貼政策落實。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的行業(yè)（工種）市場工資價位。加強新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織建設，推動職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商，建立專職集體協(xié)商指導員派駐制度。實施全民參保計劃，促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

　　（五）加強動態(tài)監(jiān)測，防范化解失業(yè)風險

　　1.做好失業(yè)監(jiān)測預警。將防范應對規(guī)模性失業(yè)風險列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。針對產(chǎn)能調(diào)整、經(jīng)貿(mào)摩擦、專項治理等因素，及時開展就業(yè)影響和失業(yè)風險評估，對可能引發(fā)規(guī)模性失業(yè)風險的，提前制定預案和應對措施。規(guī)范企業(yè)裁員行為，一個企業(yè)一次性裁員超過100人以上的，縣級政府應及時向市政府報告。建立健全輿情收集研判機制，密切關(guān)注規(guī)模裁員、失業(yè)風險等輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，防范惡意炒作。

　　2.強化失業(yè)人員保障。暢通線上線下失業(yè)登記，精準開展崗位推薦和就業(yè)服務。設立一批基層就業(yè)服務專員，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)服務力量薄弱問題，使用就業(yè)補助資金給予補貼。繼續(xù)實施失業(yè)保險擴圍政策，保障范圍調(diào)整為2021年1月1日之后新發(fā)生的參保失業(yè)人員，政策受理期截至2021年12月31日。

　　（六）強化能力提升，全面提升人員素質(zhì)

　　1.加強技能培訓。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大招生規(guī)模，完善人才貫通培養(yǎng)模式。深化職普融合、產(chǎn)教融合、校企合作。支持各類企業(yè)與職業(yè)院校、技工院校共建實訓中心、教學工廠，全力推進校地聯(lián)合科研攻關(guān)、平臺載體共建共享、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研成果就地轉(zhuǎn)化，推行“訂單式”“冠名式”人才培養(yǎng)模式，促進創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈有效銜接。創(chuàng)新開展“行校合作”，按規(guī)定給予培訓補貼。實施行業(yè)性、群體性專項培訓、新就業(yè)形態(tài)技能提升培訓、專項職業(yè)能力培訓，加大培訓補貼資金直補企業(yè)力度。聚焦“在崗”職工、“在村”農(nóng)民、“在�！睂W生、“在冊”重點人群等人員，擴大培訓范圍的覆蓋面。繼續(xù)實施困難人員培訓生活費補貼。對2021年1月至12月,新吸納就業(yè)（新吸納時間以本年度首次在本企業(yè)繳納社會保險時間為準）并組織開展以工代訓的中小微企業(yè)，按吸納人數(shù)給予企業(yè)每月500元/人、最長6個月的職業(yè)培訓補貼；受疫情影響較大的外貿(mào)、住宿餐飲、文化旅游、交通運輸、批發(fā)零售行業(yè)，補貼范圍擴大到大型企業(yè)。技能提升補貼申領條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上，政策受理期截至2021年12月31日。

　　2.提升人力資源服務效能。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，打造專業(yè)化、行業(yè)化、信息化人力資源市場，依托省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，引進一批知名人力資源服務龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，大力培育孵化本土中小型人力資源服務機構(gòu)，推動人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。開展人力資源服務從業(yè)人員職業(yè)技能提升專項行動，依托知名高校、培訓機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu)，多層次、多渠道培育人力資源服務業(yè)緊缺人才，鼓勵政府向社會購買人力資源服務。開展人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代監(jiān)管模式，規(guī)范網(wǎng)絡招聘，構(gòu)建人力資源服務機構(gòu)守信激勵和失信懲戒機制。

　　（七）強化政策引領，營造良好就業(yè)氛圍

　　將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為制定經(jīng)濟增長目標的基準，強化城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率剛性約束。積極調(diào)整到期促就業(yè)政策，加強政策銜接，優(yōu)化政策供給，支持企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)，全力釋放政策紅利。深入實施“創(chuàng)業(yè)泰山·樂業(yè)泰安”行動，持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策完善落實，規(guī)范優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)辦流程，確保政策落實服務落地。廣泛收集民營企業(yè)招聘崗位信息，開展好人才對接，鼓勵民營企業(yè)積極吸納勞動力，對就業(yè)與社會保障表現(xiàn)突出的給予表揚激勵。將就業(yè)貢獻度、用工規(guī)范度、安置殘疾人就業(yè)等作為涉企評選表彰的重要參考，充分發(fā)揮激勵作用。

　　三、有關(guān)要求

　　政府主要負責人要定期聽取情況匯報、開展調(diào)查研究，加強對就業(yè)工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全市縣就業(yè)和農(nóng)民工工作議事協(xié)調(diào)機制，領導小組成員單位每年要推出一批穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)舉措，推動解決就業(yè)領域發(fā)生的重大問題和風險隱患。加強就業(yè)督導考核，建立約談制度，壓實部門責任。加大各級財政就業(yè)補助資金投入力度，健全完善就業(yè)補助資金直達機制。實施失業(yè)保險基金市級調(diào)劑。健全就業(yè)政策、就業(yè)形勢新聞發(fā)布制度。深挖就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進集體、個人表彰。各級新聞宣傳部門要加大對基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、技能成才典型人物宣傳，營造濃厚的社會氛圍，引導勞動者特別是青年群體轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

泰安市人民政府

2021年9月26日