為加強(qiáng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，泰安市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，該意見(jiàn)圍繞建立耕地保護(hù)機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格管控、改進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、完善“田長(zhǎng)制”、健全考核獎(jiǎng)懲等6個(gè)方面制定了關(guān)于耕地保護(hù)工作的19條“硬措施”。

　　建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。實(shí)行耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，要求各級(jí)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。強(qiáng)化部門(mén)共同責(zé)任，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，要求對(duì)耕地保護(hù)工作各司其職、主動(dòng)作為、密切配合。建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，市級(jí)自然資源部門(mén)根據(jù)衛(wèi)片圖斑的核查與填報(bào)情況，對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法用地排名靠前的提出黃牌警告，連續(xù)三次受到黃牌警告，直接納入市政府警示約談名單；連續(xù)兩次被市政府警示約談，違法問(wèn)題仍然嚴(yán)重；屬地發(fā)生違法占用耕地，造成嚴(yán)重后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　實(shí)行最嚴(yán)厲的管控措施。開(kāi)展摸底調(diào)查，全面掌握泰安市實(shí)有耕地實(shí)有狀況。加強(qiáng)耕地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先順序，嚴(yán)禁盲目決策違法占用耕地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)布局的硬約束,任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。全面遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。對(duì)新出現(xiàn)的違法占用耕地問(wèn)題“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，堅(jiān)決拆除，恢復(fù)耕種。統(tǒng)籌做好項(xiàng)目用地保障工作，堅(jiān)決遏制“未批先建”“邊批邊建”等違法用地行為。

　　改進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理。加大土地整治力度，推進(jìn)土地整治規(guī)�；�、區(qū)域化，增加耕地?cái)?shù)量。加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)主體、管護(hù)人員、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)效果，管護(hù)期限不得低于5年。實(shí)行指標(biāo)統(tǒng)籌管理，完善以縣域補(bǔ)充耕地為主、市級(jí)統(tǒng)籌為輔、跨區(qū)域調(diào)劑為補(bǔ)充的“三位一體”耕地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制。實(shí)行耕作層剝離再利用，剝離后的土壤主要用于新增耕地和耕地質(zhì)量提升。

　　強(qiáng)化自然資源規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，全面樹(shù)立“嚴(yán)起來(lái)”“零容忍”的工作導(dǎo)向，完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，明確查處責(zé)任，對(duì)違法問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)地區(qū)，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行多層次公開(kāi)通報(bào)、警示約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、增違掛鉤等措施。加大違法行為查處整治力度，對(duì)違法占用耕地、違法開(kāi)采、挖湖造景、人造景觀、“大棚房”等各類(lèi)違法用地問(wèn)題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)瞞案不報(bào)、有報(bào)不理、有案不查的，要倒查責(zé)任，追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　完善“田長(zhǎng)制”基層耕地保護(hù)體系。建立縣、鄉(xiāng)、村、地塊四級(jí)田長(zhǎng)耕地保護(hù)機(jī)制，明確各級(jí)田長(zhǎng)在耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管工作職責(zé)。強(qiáng)化田長(zhǎng)管理考核，細(xì)化考核內(nèi)容、考核步驟、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲�？己瞬扇∽圆榕c抽查、日�？己伺c年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管成效突出，考核為優(yōu)秀等次的縣、鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)及單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，在安排相關(guān)指標(biāo)、項(xiàng)目時(shí)，給予相應(yīng)傾斜，對(duì)考核不合格的田長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng)。

　　健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，每年拿出一部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)耕地保護(hù)工作成效突出的縣（市、區(qū)）及功能區(qū)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地保護(hù)制度落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，考核結(jié)果作為糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，對(duì)耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管工作不力的依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。（通訊員 田云龍 張文韜 韓長(zhǎng)清）