《山東省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例（草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第二十九次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，省人大常委會法制工作委員會將《山東省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例(草案)》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

　　社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2021年8月30日。

山東省東平湖生態(tài)保護和發(fā)展促進條例

（草案）

　　第一條 為了加強東平湖生態(tài)保護和修復，提高蓄水防洪能力，保障黃河防洪安全和南水北調(diào)供水調(diào)水安全，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在省人民政府批準的東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)，從事規(guī)劃建設、保護利用、生產(chǎn)生活以及監(jiān)督管理等活動，應當遵守本條例。

　　第三條 東平湖生態(tài)保護和發(fā)展工作應當遵循防洪為主、保障供水、生態(tài)優(yōu)先、科學利用的原則，實行政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、社會參與、流域管理與屬地管理相結(jié)合的工作機制。

　　第四條 省人民政府統(tǒng)一領導東平湖流域生態(tài)保護和發(fā)展工作，建立健全東平湖生態(tài)保護和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制、編制東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌解決東平湖生態(tài)修復、蓄水防洪、綜合治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。

　　泰安市人民政府和東平縣人民政府應當將東平湖生態(tài)保護和發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定東平湖生態(tài)保護和發(fā)展工作方案，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色發(fā)展。

　　第五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府依據(jù)本條例規(guī)定，履行東平湖生態(tài)保護和發(fā)展職責，具體工作由同級人民政府明確的機構(gòu)承擔。

　　各級人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急管理、林業(yè)以及黃河河務等部門應當按照各自職責，做好東平湖生態(tài)保護和發(fā)展的相關(guān)工作。

　　第六條 省人民政府、泰安市人民政府和東平縣人民政府編制本級國土空間規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)蓄滯洪區(qū)功能和蓄水防洪需要，確定土地用途和用地類型。

　　在東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃退耕還湖，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定水面、濕地、林地、耕地和建設用地，科學規(guī)劃預留防洪、綠色生態(tài)屏障、生態(tài)修復等工程建設用地和生產(chǎn)生活基礎設施用地。

　　第七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當會同黃河河務部門，根據(jù)洪水風險特點和防洪工作需要，按照分類與分區(qū)相結(jié)合的原則，提出防洪安全設施建設、重點工程項目建設、資源開發(fā)利用的具體措施，保障東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)的人口、土地和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第八條 省人民政府自然資源主管部門應當會同有關(guān)部門和泰安市人民政府，在確保東平湖蓄滯洪基本功能的同時，整合優(yōu)化東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等各類功能區(qū)范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地體系。

　　第九條 在東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)進行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的，應當嚴格遵守東平湖生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　鼓勵和支持高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展東平湖生態(tài)保護與資源合理利用的科學研究和技術(shù)攻關(guān)。

　　第十條 省人民政府應當組織有關(guān)部門和黃河河務部門，按照黃河流域防洪規(guī)劃要求，統(tǒng)籌水資源利用和防洪排澇，加強防洪蓄洪工程建設，確保東平湖行洪通道暢通，提高調(diào)蓄洪水能力。

　　第十一條 省人民政府水行政主管部門應當會同泰安市人民政府和黃河河務部門推進東平湖水系連通工程建設，綜合整治入湖輸水河渠，構(gòu)建循環(huán)通暢、功能完善的水網(wǎng)。

　　第十二條 省人民政府水行政主管部門應當建立大汶河生態(tài)流量控制制度，對大汶河沿線閘壩等攔蓄水、引調(diào)水工程進行統(tǒng)一調(diào)度，保證戴村壩達到生態(tài)流量控制目標。

　　省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境和黃河河務等部門合理劃定東平湖生態(tài)水位，建設引水補湖工程，協(xié)調(diào)生態(tài)補水量，保證東平湖生態(tài)用水。

　　第十三條 東平湖水質(zhì)應當達到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標準。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在大汶河入湖口、南水北調(diào)入湖口設立水質(zhì)自動監(jiān)測裝置，并組織定期監(jiān)測。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和泰安市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當落實排污許可管理制度，加強重點污染物排放監(jiān)測，采取綜合治理措施，改善東平湖水質(zhì)。

　　第十四條 省人民政府應當組織有關(guān)部門和泰安市人民政府，根據(jù)國家授權(quán)以及南水北調(diào)調(diào)水水量和東平湖雨洪資源量，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，并將東平湖作為山東省重要的戰(zhàn)略水源地。

　　在東平湖直接取用水的單位，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費用，用于水源區(qū)水源涵養(yǎng)、水生態(tài)保護、水環(huán)境整治、工程占用使用補償?shù)取?/p>

　　第十五條 泰安市人民政府應當根據(jù)省人民政府的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府與東平縣人民政府簽訂生態(tài)補償協(xié)議，對東平湖進行生態(tài)補償。

　　第十六條 東平縣人民政府應當完善東平湖環(huán)湖垃圾接收、轉(zhuǎn)運及其處理處置等基礎設施建設，推行生活垃圾全程分類管理。

　　東平縣人民政府應當加強東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)的污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，提高污水收集率和處理率。

　　第十七條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當加強東平湖環(huán)湖農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，實行綜合防治和生物防治相結(jié)合，強化畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)范化管理，采用清潔養(yǎng)殖、綠色種植、資源化處理等方式，合理控制農(nóng)藥、化肥使用總量，減少農(nóng)藥、化肥對東平湖水體的污染。

　　第十八條 東平縣人民政府交通運輸主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對東平湖和大清河的船舶及其相關(guān)活動污染防治的監(jiān)督管理。

　　東平湖和大清河的機動船舶應當配備相應的油污、垃圾、污水等污染物集中收集、存儲設施，不得向水體直接排放污染物；未配備污染物集中收集、存儲設施的機動船舶，不得進入東平湖和大清河。

　　第十九條 東平縣人民政府應當會同黃河河務部門建立東平湖定期清淤制度，制定東平湖清淤和沉積污染物清理方案并組織實施，改善東平湖底泥質(zhì)量，恢復水體自凈能力，提高東平湖蓄滯洪容量。

　　第二十條 東平縣人民政府及其有關(guān)部門應當加強東平湖生物資源的保護和管理，對蘆葦、蒲草、菹草等水生植物開展綜合整治和科學利用，降低植物腐爛對東平湖水質(zhì)的影響。

　　東平縣人民政府及其有關(guān)部門應當組織實施濕地保護恢復與野生動植物生存環(huán)境改善工程，開展增殖放流，促進野生動植物種類和種群增加，保護生物多樣性。

　　第二十一條 東平湖生態(tài)系統(tǒng)治理應當堅持自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的原則。

　　省人民政府自然資源主管部門應當會同有關(guān)部門和泰安市人民政府組織實施東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)的濕地、礦山、森林等重大生態(tài)環(huán)境修復工程，合理規(guī)劃建設生態(tài)隔離帶，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復。

　　第二十二條 東平縣人民政府應當會同黃河河務部門加強東平湖岸線保護和岸線用途管制，劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護利用規(guī)劃，嚴格控制開發(fā)建設，保持河湖岸線自然形態(tài)。

　　沿河沿湖進行土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，應當符合國土空間總體規(guī)劃、黃河流域綜合規(guī)劃、東平湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，以及河湖岸線保護利用規(guī)劃，不得縮小水域面積或者擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得建設危害水資源、水生態(tài)保護的項目。

　　第二十三條 禁止在東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)從事下列行為:

　�。ㄒ唬┨詈�造地、圍湖造田、筑壩攔汊或者侵占、分割湖泊；

　　（二）向水體排放、傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢液、可溶性劇毒廢渣、放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水、工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；

　�。ㄈ�）在東平湖主體水域內(nèi)采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖或者垂釣；

　　（四）非法獵捕、出售、購買、運輸、利用野生動物及其制品；

　�。ㄎ澹┓欠ㄈ∷�、取土、采礦、挖砂等；

　�。�六）設置排污口；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他破壞東平湖生態(tài)的行為。

　　第二十四條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當根據(jù)東平湖生態(tài)保護和防洪要求，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進文化旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑體育、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)工業(yè)、臨港經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　東平縣人民政府有關(guān)部門應當建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，培育農(nóng)業(yè)服務企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會化服務組織，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和湖區(qū)資源共享，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務，推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二十五條 泰安市人民政府和東平縣人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)的建設布局，推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎設施、基本公共服務向湖區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠共享。

　　東平縣人民政府應當推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)村居空間格局，推動公共教育、就業(yè)服務、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、公共交通等資源向湖區(qū)傾斜，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強湖區(qū)發(fā)展活力。

　　第二十六條 省人民政府應當建立健全東平湖生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補償制度，對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖或者實施退田還湖、退漁還湖等轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民、漁民給予補貼和扶持，并按照國家有關(guān)規(guī)定將其納入社會保障體系。

　　第二十七條 東平縣人民政府應當做好生態(tài)保護范圍內(nèi)紅色文化、黃河文化、漁家文化、歷史文物和遺址遺跡的保護，保存、傳承、傳播好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　第二十八條 省人民政府和泰安市人民政府應當建立健全財政保障機制，加大對東平湖生態(tài)保護范圍內(nèi)的生態(tài)修復、環(huán)境污染防治、防洪排澇等資金的支持力度。

　　東平縣人民政府應當建立健全社會資金參與的多元化投融資機制。鼓勵金融機構(gòu)增加對生態(tài)保護和環(huán)境治理項目的信貸支持。

　　第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

　　第三十條 各級人民政府和有關(guān)部門在東平湖生態(tài)保護和發(fā)展工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 在東平湖生態(tài)保護范圍以外，從事與東平湖生態(tài)保護和發(fā)展有關(guān)的活動，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 本條例自2021年 月 日起施行。

　　（大眾日報客戶端記者 趙君 報道）