一、制定背景
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，泰安市郵政行業(yè)面臨著新的形勢。一是郵政管理體制發(fā)生了重大變化。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2012〕26號）文件精神，2012年10月25日，泰安市郵政管理局正式掛牌成立，對本轄區(qū)的郵政普遍服務(wù)和郵政市場實施監(jiān)督管理；山東省郵政公司設(shè)在市、縣的郵政企業(yè)將統(tǒng)一更名為“XX郵政分公司”，不再使用“郵政局”名稱，郵政體制改革進一步深化，郵政管理體制由中央垂直管理調(diào)整為中央和地方雙重管理、以中央為主。二是上位法進行了較大修改。2009年4月24日，全國人大常委會頒布了修訂后的《郵政法》，對郵政行業(yè)法律關(guān)系進行了重大調(diào)整。2012年10月，《郵政法》根據(jù)郵政監(jiān)管體制的變化又作了一次修正。三是我市郵政業(yè)發(fā)展中存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，郵政普遍服務(wù)水平與國家規(guī)定的標準還有一定差距；快遞市場迅速發(fā)展的同時，快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費者對快遞服務(wù)不規(guī)范的問題反映比較強烈等。
為了適應(yīng)形勢的變化，有針對性地解決發(fā)展中存在的突出問題，需要以政府規(guī)范性文件的形式對我市郵政業(yè)的改革發(fā)展作出相應(yīng)的規(guī)定。
二、制定依據(jù)
《泰安市郵政管理辦法》（以下簡稱《辦法》）依據(jù)《郵政法》確定的框架，在規(guī)劃建設(shè)、郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)等方面，根據(jù)我市實際情況對上位法的相關(guān)規(guī)定進行了細化，按照公共服務(wù)均等化的要求對保障郵政普遍服務(wù)進行重點強調(diào)，從規(guī)范快遞市場秩序的角度對快遞企業(yè)的經(jīng)營行為設(shè)立規(guī)則，從促進行業(yè)發(fā)展的角度對政府政策、資金支持等方面提出了要求。
三、制定目的
（一）進一步保障郵政普遍服務(wù)。《辦法》要求政府及有關(guān)部門給予必要的財政扶持和政策優(yōu)惠，將郵政設(shè)施、快遞設(shè)施的布局和建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務(wù)的需要；明確郵政企業(yè)履行郵政普遍服務(wù)的義務(wù)，在服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督投訴等方面提出具體要求。
（二）規(guī)范和促進快遞業(yè)發(fā)展。《辦法》根據(jù)中央對郵政業(yè)的新定位，要求政府在快遞末端投遞、便利車輛通行等方面給予政策支持，鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展；同時要求快遞企業(yè)強化服務(wù)管理，不斷提高服務(wù)水平，滿足社會各方面的需要。
四、出臺意義
基于郵政業(yè)的實際和特點，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊抓住實踐中存在的突出問題，進一步明確相關(guān)制度、體制和機制：一是始終堅持郵政企業(yè)提供普遍服務(wù)水平不降低，切實保障人民群眾用郵權(quán)益；二是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的重點問題，釋放制度紅利。
五、主要內(nèi)容
(一)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進郵政業(yè)發(fā)展。
用于郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所、郵件處理和儲運場所等非營利性郵政設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)納入市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并依法劃撥。（第六條第一款）
新錄用快遞企業(yè)員工簽訂一年以上期限勞動合同，經(jīng)培訓后取得初級以上快遞職業(yè)資格證書的，企業(yè)定額職業(yè)培訓補貼按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（第二十條）
(二)明晰各方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范郵政業(yè)秩序。
郵政企業(yè)應(yīng)當建立和完善服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)置用戶監(jiān)督信箱、公布監(jiān)督電話號碼，接受社會和用戶對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、投訴，并對用戶的舉報和投訴及時予以答復(fù)和處理。
對市郵政管理部門反饋到郵政企業(yè)的用戶投訴，郵政企業(yè)應(yīng)當在接到投訴10日內(nèi)，將用戶投訴問題的處理情況書面報告市郵政管理部門。（第十七條）
六、落實措施及工作要求
泰安市促進郵政業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌研究和解決郵政業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)自身實際，成立相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進《辦法》落實。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，努力推進郵政普遍服務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展水平的進一步提高。郵政管理部門要加強對郵政營業(yè)場所設(shè)置和運營的監(jiān)管，開展郵政普遍服務(wù)運行狀況的監(jiān)測分析和綜合評價，建立郵政服務(wù)質(zhì)量社會滿意度檢測評價體系。各郵政、快遞企業(yè)要落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,健全完善安全和服務(wù)保障機制，嚴格落實收寄驗視制度,提高普遍服務(wù)和快遞服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾用郵權(quán)益。
