央廣網(wǎng)泰安12月10日消息（記者 柴安東 通訊員 倪青華） 基礎(chǔ)差、底子薄、布局散、實(shí)力弱的貧困區(qū)如何加速發(fā)展，跨步趕上全面小康的快車？泰安市岱岳區(qū)以“片區(qū)共享”發(fā)展為抓手，區(qū)別條件，異質(zhì)規(guī)劃，對(duì)癥施策，讓每個(gè)片區(qū)都有加快發(fā)展的方子；整合資源、集約建設(shè)，合力攻堅(jiān)，讓每個(gè)片區(qū)都能共享服務(wù)和發(fā)展的成果；創(chuàng)新機(jī)制，差別考核，分類治理，讓每個(gè)片區(qū)都有競(jìng)相發(fā)展的活力。
腦筋一轉(zhuǎn)迸發(fā)加速度，思路一變帶出新出路。而今的岱岳區(qū)，隨著“五大特色片區(qū)”的共享發(fā)展，曾經(jīng)在泰安市“墊底”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)換發(fā)了生機(jī)，增添了動(dòng)力，改變了模樣。近三年，該區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)45.6%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)87%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)35.4%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)45%，10多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅列泰安市第1位，99萬人民群眾切身感受到“片區(qū)共享”帶來的可惜變化。
區(qū)別條件，異質(zhì)規(guī)劃，對(duì)癥施策，讓每個(gè)片區(qū)都有加快發(fā)展的方子。
從泰安市地圖看去，岱岳區(qū)呈“U”形環(huán)圍著泰山、泰城，地域輪廓曲折而分散。其間，既有丘陵、山地，也有平原；既有區(qū)位優(yōu)越的城區(qū)街道，也有區(qū)位偏僻的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)的工商重鎮(zhèn)，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件迥然有別，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)雜亂無章，發(fā)展水平參差不齊。尤其是區(qū)域分布散、跨度大的現(xiàn)狀，很難實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集中規(guī)劃、集約建設(shè)，集群發(fā)展。
只有創(chuàng)新思路，才有新的出路。岱岳區(qū)委、區(qū)政府面對(duì)先天不足的現(xiàn)狀，放眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的未來，創(chuàng)新思維，大膽探索，科學(xué)謀劃，按照“兩區(qū)別、四統(tǒng)一、三集中”即區(qū)別基礎(chǔ)條件、區(qū)別特色優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一考核，集中用地指標(biāo)、集中連片發(fā)展、集中領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，打破轄區(qū)原有行政區(qū)域“鴻溝”限制和雷同布局、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)的格局，實(shí)行“合中有分，整體分片;分中有合,片內(nèi)整合”，將全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為5個(gè)功能迥異、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，精心培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)“五朵金花”，拉開了“片區(qū)共享”發(fā)展的帷幕。
區(qū)別條件、分類布局、整體分片，岱岳區(qū)將“U”形分布的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和2個(gè)工業(yè)園區(qū)分別劃分為中心城區(qū)發(fā)展片區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)拓展片區(qū)、高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)提升與特色休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
因地制宜、準(zhǔn)確定位、對(duì)癥施策，岱岳區(qū)對(duì)“五大片區(qū)”的功能定位、產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行了分類規(guī)劃，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展對(duì)策，為各片區(qū)開出了加快發(fā)展的方子。
在中心城區(qū)發(fā)展片區(qū)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃了“五帶兩區(qū)一中心”服務(wù)業(yè)格局，統(tǒng)籌建設(shè)“一縱四橫”五條城市主干道服務(wù)業(yè)發(fā)展隆起帶,重點(diǎn)建設(shè)金融商務(wù)聚集區(qū)和高鐵中央商務(wù)區(qū)，著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、通信信息、電子商務(wù)、購物超市、文化旅游、星級(jí)酒店、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生、總部經(jīng)濟(jì)等城市服務(wù)業(yè)，培植壯大以光彩大市場(chǎng)為平臺(tái)的商貿(mào)物流中心，輻射帶動(dòng)泰安周邊商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展,打造泰安服務(wù)業(yè)發(fā)展新商圈。
在城市經(jīng)濟(jì)拓展片區(qū)，發(fā)揮泰山青春創(chuàng)業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、商貿(mào)物流、特色專業(yè)配送、文化旅游、科技孵化和總部經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建泰安西部新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。
在高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，以大汶口工業(yè)園為核心，突出高端智造，培植壯大新型建材、紡織服裝、精細(xì)化工、機(jī)械制造、生物制藥、工業(yè)物流、休閑文化旅游等產(chǎn)業(yè)，著力打造高端高效工業(yè)和高端高效服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)板塊。
在傳統(tǒng)工業(yè)提升發(fā)展片區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升東部三鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)機(jī)械制造、化工、紡織三大產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展天然氣等新興產(chǎn)業(yè)，打造傳統(tǒng)工業(yè)提升區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
在特色休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，突出“綠色”發(fā)展，依托泰山東麓和徂徠山、大汶河自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，著力發(fā)展精品農(nóng)場(chǎng)、生鮮電商、觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打響以“泰山人家”為標(biāo)志的鄉(xiāng)村旅游，建成魯中地區(qū)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流示范區(qū)和休閑度假養(yǎng)生區(qū)。
量身打造的，才是適合自己的。地處泰山東北麓的岱岳區(qū)下港鎮(zhèn)區(qū)位偏僻、交通不便，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。以片區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)全局，他們提出了“工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，生態(tài)項(xiàng)目落下港”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展以生態(tài)觀光、休閑度假、綠色食品生產(chǎn)為特色的旅游服務(wù)業(yè)，山外山景區(qū)、麥黃山生態(tài)旅游區(qū)、氧峪品云養(yǎng)生中心、楊家莊九曲白茶、上里芝圣堂靈芝、“泰山人家”農(nóng)家樂等項(xiàng)目如雨后春筍、快速成長(zhǎng)。從下港鎮(zhèn)“飛地”到大汶口工業(yè)園安家的康盛醫(yī)療設(shè)備等工業(yè)項(xiàng)目，得益于園區(qū)“服務(wù)共享”，企業(yè)得到快速發(fā)展，下港鎮(zhèn)也因鎮(zhèn)、園“稅收共享”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力得到持續(xù)增強(qiáng)。
整合資源、集約建設(shè)，合力攻堅(jiān)，讓每個(gè)片區(qū)都能共享發(fā)展的成果。
在“合中有分，整體分片”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“分中有合,片內(nèi)整合”。各片區(qū)按照“四統(tǒng)一三集中”的要求，在同一片區(qū)內(nèi)圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，整合資源、集約建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展，力求功能集合、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚，共享公共服務(wù)和發(fā)展成果，著力打造功能迥異、各具特色、充滿活力的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)按照所在片區(qū)功能定位，適勢(shì)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)對(duì)接融入片區(qū)，共享服務(wù)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
一個(gè)片區(qū)，一張圖紙。各片區(qū)按照各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投融資方式，統(tǒng)一建設(shè)水、電、暖、氣、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)，統(tǒng)籌完善片區(qū)社會(huì)功能，全面提升片區(qū)承載力、吸引力。
建一個(gè)片區(qū)，引一串項(xiàng)目，長(zhǎng)一片產(chǎn)業(yè)。岱岳區(qū)發(fā)揮片區(qū)的承載作用，圍繞“建片區(qū)、引項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、成集群”做文章，努力把片區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩虄?yōu)勢(shì)，把片區(qū)的承載優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促使項(xiàng)目向片區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向片區(qū)集聚，讓片區(qū)產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展，各片區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扎堆、抱團(tuán)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
位于岱岳區(qū)南部的滿莊、大汶口、馬莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利、區(qū)位優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展工業(yè)的條件得天獨(dú)厚。實(shí)施“片區(qū)共享”模式前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去都建有自己的工業(yè)園區(qū)，但由于支離破碎、各自為戰(zhàn)，沒有形成規(guī)模集群效應(yīng)。將南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一布局為高端高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)后，三鎮(zhèn)以大汶口工業(yè)園為核心，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安置招商項(xiàng)目，原來的三個(gè)工業(yè)園區(qū)很快延伸融合為一個(gè)大片區(qū)，不僅有效克服了產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)的弊端，還節(jié)約了大量的土地、資金等資源，發(fā)揮了公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享作用，收到了“1+1+1＞3”的整合效果。該片區(qū)相繼吸引法國拉法基、中建材、中化等11家世界500強(qiáng)企業(yè)上門落戶，投資100億元的如意科技時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、72億元的泰山玻纖產(chǎn)業(yè)園等上百個(gè)過億元項(xiàng)目先后開工投產(chǎn)。岱岳區(qū)一改過去工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、布局散、個(gè)頭小、實(shí)力弱的困頓局面，挺直了趕超跨越的“脊梁”。
中心城區(qū)發(fā)展片區(qū)依照“五帶兩區(qū)一中心”規(guī)劃集約建設(shè)，吸引力、承載力迅速增強(qiáng)。光彩大市場(chǎng)入駐商戶突破3000家，年交易額達(dá)60億元，成為泰安地區(qū)最大的商品集散和商貿(mào)物流中心。上海浦發(fā)銀行、天津銀行、興業(yè)銀行、光大銀行、陽光財(cái)保、華安保險(xiǎn)、中信萬通等41個(gè)金融項(xiàng)目紛紛落地，金融商務(wù)成為岱岳區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“金引擎”。天龍國際大廈、泰安國貿(mào)大廈、鎏光溢彩城市廣場(chǎng)、新興悅藍(lán)山、華新新干線等商務(wù)商住樓宇拔地而起，成為展示泰安西部新城區(qū)的靚麗名片。
在休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)，岱岳區(qū)整合山水林田等生態(tài)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)與科技、文化、旅游、商貿(mào)的融合發(fā)展，著力建設(shè)集種植、加工、貿(mào)易、休閑、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，相繼打造省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)旅游特色村11個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)、省級(jí)精品采摘園5個(gè)、好客山東星級(jí)農(nóng)家樂42家，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，岱岳區(qū)被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
借助片區(qū)平臺(tái)，岱岳區(qū)還重點(diǎn)打造了泰山溫泉城、天樂城水世界、太陽部落、新天街文化廣場(chǎng)等4處國家4A級(jí)景區(qū)，擁有 4A級(jí)景區(qū)數(shù)量在泰安市各區(qū)縣位列第一。今年8月，岱岳區(qū)入選“最美中國·文化魅力、休閑度假旅游目的地城市”。
創(chuàng)新機(jī)制，差別考核，分類治理，讓每個(gè)片區(qū)都有競(jìng)相發(fā)展的活力。
科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，需要科學(xué)的考核機(jī)制保障實(shí)施。岱岳區(qū)根據(jù)片區(qū)經(jīng)濟(jì)“合中有分、分中有合”的實(shí)際情況，創(chuàng)新考核方式方法，對(duì)各片區(qū)和片內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行差別考核，分類治理。
區(qū)里根據(jù)各片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、成果成效等分別制定不同的考核指標(biāo)與計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置的不同考核內(nèi)容和權(quán)重，科學(xué)、合理、公平、公正地反映各片區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，督促激勵(lì)各片區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極進(jìn)取、競(jìng)相發(fā)展。
在分類規(guī)劃、集約建設(shè)、差別考核的片區(qū)建設(shè)模式下，岱岳區(qū)各個(gè)條件不同的片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不再是千面一孔，一個(gè)方子吃藥。
“徂徠鎮(zhèn)地處山區(qū)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)比不過滿莊鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)比不上良莊鎮(zhèn)，過去區(qū)里考核我們都是倒數(shù)第幾的名次�！闭f起片區(qū)經(jīng)濟(jì)，岱岳區(qū)徂徠鎮(zhèn)黨委書記趙永東感觸頗深：“區(qū)里對(duì)片區(qū)實(shí)行集約化建設(shè)和差異化考核后，促使我們與劣勢(shì)中找優(yōu)勢(shì)，根據(jù)所處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的整體布局，發(fā)揮徂徠山區(qū)生態(tài)旅游資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展的新路子。”
現(xiàn)在的徂徠鎮(zhèn)，不再把工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所有新上工業(yè)項(xiàng)目都“飛地“到區(qū)直工業(yè)園區(qū)發(fā)展，與園區(qū)實(shí)行財(cái)稅共享。
他們集中精力，按照農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展要求，把留住青山綠水、留住鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁作為工作目標(biāo)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，先后建起了萬畝黃金梨園、萬畝板栗園、萬畝大櫻桃園、萬畝花卉苗木園等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。各園區(qū)以合作社的組織形式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)，既壯大了園區(qū)實(shí)力，也增加了農(nóng)民收入。
初冬時(shí)節(jié)，徂徠鎮(zhèn)許家莊村蔣喜陽老漢指著新建的樓房說：他家有6口人、10畝地，以前人均收入不到2000元。入社種梨后，他家依托“徂徠黃金梨”國家地理標(biāo)志商標(biāo)圓了“黃金”夢(mèng)，一年后建起了樓房，置辦了家電，過上了跟城里人一樣的好日子。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，徂徠鎮(zhèn)還重點(diǎn)培植了徂徠山滑雪場(chǎng)、泰山溫泉城、盛世仁和葡萄酒莊等休閑觀光旅游項(xiàng)目。其中利用當(dāng)?shù)氐牡責(zé)豳Y源建設(shè)的泰山溫泉城，打造“上山滑雪，下山泡溫泉”特色風(fēng)景，贏得了“中國首席山地森林溫泉”的美譽(yù)。該項(xiàng)目先后投資26億元，建有山地溫泉養(yǎng)生區(qū)、室內(nèi)游泳館、SPA水療館、海浪池、通天瀑布池、洞府魚療池、七彩兒童池等動(dòng)感溫泉區(qū)以及一系列康體休閑娛樂設(shè)施，成為集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、商務(wù)會(huì)議、康體娛樂和生態(tài)旅游等多功能于一體的國際溫泉旅游度假中心，每天接待量達(dá)10000人次以上，被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)。
得益于集約化建設(shè)和差異化考核迸發(fā)出的活力和動(dòng)力，徂徠鎮(zhèn)2014年的財(cái)政收入比5年前增長(zhǎng)了3倍多，在區(qū)里組織的科學(xué)發(fā)展觀考核中，名次比原來前移了10余位。
思路一變天地新。岱岳區(qū)區(qū)別條件，異質(zhì)規(guī)劃、對(duì)癥施策、集約建設(shè)，共享服務(wù)，分類治理“五大片區(qū)”，收到了地盡其利、業(yè)盡其優(yōu)、產(chǎn)盡其效，彰顯優(yōu)勢(shì)的個(gè)性效果、也收到了資源整合、項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)和成果共享的共性效果。思路創(chuàng)新，催生片區(qū)共享發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。今年1至9月份，岱岳區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.4%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11.7%，增幅均列泰安市前列。
