□姜言明 報(bào)道 新泰市氣象局、地震局、園林局等部門對(duì)一建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審圖,當(dāng)天出審核結(jié)果,節(jié)省15個(gè)工作日。
□本報(bào)記者 姜言明 劉培俊
本報(bào)通訊員 趙文存 萬(wàn)會(huì)魁
近期,“全國(guó)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”在新泰市成立,當(dāng)日,政務(wù)服務(wù)中心首批7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。這些標(biāo)準(zhǔn)將于2016年5月1日起正式實(shí)施,這是中國(guó)首批關(guān)于政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、管理、運(yùn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是,這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中,有6項(xiàng)來自新泰多年的探索實(shí)踐。這意味著全國(guó)4萬(wàn)多家政務(wù)服務(wù)大廳,今后將以“新泰標(biāo)準(zhǔn)”來規(guī)范運(yùn)行。
讓審批速度逼近“極限”
“走過這么多的城市,新泰的建設(shè)項(xiàng)目審批是最高效的�！�11月24日,新泰市“252油庫(kù)擴(kuò)容”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人康寧感慨地說,“原來沒有一年半載是辦不完的,而在新泰,‘萬(wàn)里長(zhǎng)征’變成了‘百米沖刺’,逼近了行政審批速度極限�！庇捎谠擁�(xiàng)目審批手續(xù)辦理速度排到了全國(guó)同類項(xiàng)目的前三名,受到了國(guó)家發(fā)改委的表?yè)P(yáng)。
因?qū)徟h(huán)節(jié)最多、流程最復(fù)雜,建設(shè)項(xiàng)目審批被稱為“天下第一難”,為何在新泰實(shí)現(xiàn)了高效、快捷?這源于該市在國(guó)內(nèi)率先探索推行“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”模式。
以政務(wù)服務(wù)中心為先行先試平臺(tái),將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理念引入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域,新泰市在國(guó)內(nèi)率先建立了覆蓋全面、科學(xué)有效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,涵蓋政務(wù)服務(wù)中心建立、運(yùn)行、服務(wù)提供、服務(wù)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了“一切工作有標(biāo)準(zhǔn),一切標(biāo)準(zhǔn)有程序,一切程序有監(jiān)督,一切監(jiān)督有公開”,誰(shuí)來辦事一個(gè)樣。
以標(biāo)準(zhǔn)化思維引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,這源自新泰市簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批改革的探索。2003年,為加快轉(zhuǎn)變政府職能,新泰市設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心,一定程度上解決了企業(yè)、群眾辦事多頭跑的難題。但由于窗口人員來自不同的單位,管理起來比較困難,服務(wù)帶有很大的人為隨意性,服務(wù)質(zhì)量也參差不齊,迫切需要一種簡(jiǎn)便有效的管理模式規(guī)范其運(yùn)作。
2005年起,新泰市逐步形成了“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”模式�！斑@帶來的實(shí)際意義是為民服務(wù)效率大幅度提高�！毙绿┦姓⻊�(wù)服務(wù)中心副主任劉燕介紹,“中心年辦理審批服務(wù)事項(xiàng)100余萬(wàn)件,其中75%以上能實(shí)現(xiàn)即來即辦,85%以上3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),提前辦結(jié)率達(dá)96.8%,在承諾時(shí)限內(nèi)的辦結(jié)率達(dá)100%,群眾滿意率由過去的86.7%提高到99%�！�
以法為據(jù)做到“最大化精簡(jiǎn)”
“足不出戶就能辦低保,政府辦事兒太貼心了。”新泰市岳家莊鄉(xiāng)村民邱季華說,他因常年臥病在床,無法到新泰市政務(wù)服務(wù)中心辦理低保救助業(yè)務(wù),村便民服務(wù)點(diǎn)的代辦員通過市民網(wǎng)上辦事大廳查閱辦事指南,幫助其準(zhǔn)備齊了申報(bào)材料,報(bào)到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心蓋章認(rèn)證,并通過審批系統(tǒng)傳到市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審,不到2天就接到材料預(yù)審?fù)ㄟ^的短信通知。考慮到老人情況特殊,新泰市政務(wù)服務(wù)中心組織專人上門為邱季華辦理了低保救助手續(xù)。
變?cè)瓉砣罕姷摹岸啻闻堋睘楝F(xiàn)在的業(yè)務(wù)“網(wǎng)上傳”,這是新泰市推行“一體化聯(lián)動(dòng),服務(wù)拓展標(biāo)準(zhǔn)化”帶來的實(shí)際效果。在標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,服務(wù)中心將標(biāo)準(zhǔn)化與信息化深度融合,構(gòu)建O2O服務(wù)模式,建立了橫向覆蓋全市各部門、縱向貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)(村居)的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng),做到了線上線下一體化服務(wù),打破了時(shí)間空間限制。
“過去,為了繳水、電、氣費(fèi),居然要滿城跑整整一上午,現(xiàn)在好多了,一站式繳費(fèi),方便又快捷�！笔忻窭钕壬f的正是集約化服務(wù)帶來的變化。全市72個(gè)部門的690項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)、4大類26項(xiàng)公共資源交易事項(xiàng)以及供水、供電、供氣、有線電視等便民服務(wù)事項(xiàng)全都集中于此,搭建起了集行政審批、便民服務(wù)、中介監(jiān)管和公共資源交易等功能于一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
“標(biāo)準(zhǔn)化”引來金鳳凰
“審批手續(xù)看似簡(jiǎn)化了,卻不是為政府工作減壓,而是一種職責(zé)加碼,責(zé)任更重了�！闭劶啊靶绿�(biāo)準(zhǔn)”,中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群表示,通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,可以在很大程度上限制相關(guān)政府部門和人員的自由裁量權(quán),有利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,消除權(quán)力尋租的空間,從源頭上防治腐敗。如今,辦事群眾一進(jìn)服務(wù)中心的門,首先想到的是“按標(biāo)準(zhǔn)辦事”,而不是“托關(guān)系辦事”。
政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化使政府工作變“憑經(jīng)驗(yàn)”為“按標(biāo)準(zhǔn)”,被老百姓稱為“陽(yáng)光審批”。標(biāo)準(zhǔn)化將工作人員服務(wù)全過程置于陽(yáng)光之下,以此倒逼工作人員一言一行符合標(biāo)準(zhǔn)要求,形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。今年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下,新泰市招商引資和固定資產(chǎn)投資總額不降反增,服務(wù)“軟環(huán)境”營(yíng)造的投資“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2015年1—10月份,全市共引進(jìn)國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目230個(gè),其中億元以上項(xiàng)目100個(gè),合同引資額767.13億元；引進(jìn)外商投資項(xiàng)目21個(gè),完成外商直接投資12538萬(wàn)美元。在泰安市上半年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩考核中,新泰再獲第一名,實(shí)現(xiàn)“七連冠”。
