30多年前，山東東平人萬里，在安徽推動包產(chǎn)到戶、分戶經(jīng)營，帶來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次飛躍。如今，在萬里的家鄉(xiāng)東平，一種探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)的新模式——在分戶經(jīng)營基礎(chǔ)上推動土地股份合作，如星星之火正在燎原。
在山東大汶河旁農(nóng)田看到的一幕，曾讓華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇深為感嘆——一名女性在前面拉犁，一名男性在后面扶犁，“已經(jīng)21世紀(jì)了，可有些地方還在延續(xù)2000多年前的生產(chǎn)方式�！�
“如果說包產(chǎn)到戶是脫貧所逼，東平土改則是致富所逼�！毙煊抡J(rèn)為，當(dāng)全面建成小康社會進(jìn)入攻堅期，破局首在三農(nóng)，東平的土地改革試驗價值由此凸顯。
困境倒逼改革
東望泰山，西臨黃河，地處山東省西南部的東平縣，山、水、平原各占三分之一，自古以農(nóng)業(yè)為主。
“東平山好、水好、人更好，什么都不缺，就是缺錢�！边@是徐勇對當(dāng)?shù)氐牡谝挥∠蟆?/p>
用東平縣銀山鎮(zhèn)南堂子村黨支部書記、村委會主任鄭燦賓的話說，“村民窮，村集體更窮”。以前，360戶村民，人均耕地不足3分，且多分散在山坡上。村民外出打工或打魚為生�！澳咸米庸质抡娌簧伲角逅泔L(fēng)光好，只見大哥不見嫂”，描述的是這里窮得娶不起媳婦。
而在東平縣彭集街道安村，地少且分散，種地不掙錢。2011年前，村委會辦公場所僅有兩張桌子、三把椅子，還欠著24萬元外債，村里曾經(jīng)9年沒有村主任。村里80%以上的年輕人都外出打工了。
南堂子村與安村，是前些年東平縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的一個縮影。
東平縣縣委書記趙德健深有體會：村民沒錢，意味著物質(zhì)生活幸福指數(shù)低下；村集體沒錢，則意味著說話沒人聽。
上任以來，趙德健走訪了100多個村，寫下《用腳步丈量民情》一書。書中，100多個村莊的共同點，就是村級治理沒錢。
東平縣提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2011年，全縣716個行政村，沒有集體收入的村莊276個，占38.5%；村莊集體經(jīng)濟(jì)在3萬元以下的，占21.4%。也就是說，近四成村莊屬于“空殼村”，還有兩成多村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱。
農(nóng)民與村集體都沒錢，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入惡性循環(huán)……東平縣縣委縣政府意識到，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制和發(fā)展模式，已很難適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需求。
出路在哪兒？
2012年，東平縣與華中師大中國農(nóng)村研究院展開合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
大量的實地調(diào)查研究讓課題組明確，東平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已走到新的“十字路口”：
全縣17萬農(nóng)戶承包土地，戶均5.1畝，大部分以家庭經(jīng)營為主，土地零碎、過于分散，生產(chǎn)效率低，很難獲得規(guī)模效益，農(nóng)民增收困難；
農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)依賴程度減弱，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化經(jīng)營日益明顯，難以形成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)營體系亟待創(chuàng)新；
村級收入不僅少，且缺乏有效來源，相當(dāng)數(shù)量的村莊集體經(jīng)濟(jì)空殼，村莊治理陷入困局。
農(nóng)民接軌市場
“錢去哪兒了？在市場中。”在徐勇看來，農(nóng)民如何與市場接軌，參與市場經(jīng)濟(jì)，而不是為市場所隔絕，這是東平縣縣委縣政府與華中師大課題組首先要解答的問題。
以往，人民公社時期，最大的特點是有公平但缺效率；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然有了效率，又缺乏公平。
有沒有一種方式，可以既充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，又能調(diào)動農(nóng)戶積極性，并引入現(xiàn)代先進(jìn)運營、管理模式，實現(xiàn)效益與效率兼得？
2012年10月26日，東平縣接山鎮(zhèn)后口頭村炬祥土地股份合作社成立，成為山東省首批、泰安市首家土地股份合作社。
所謂土地股份合作，用課題組成員黃振華的話來概括，就是通過土地入股、市場運作，實現(xiàn)農(nóng)村集體的重塑。
“戶戶有土地，戶戶能加入”，具體說來就是，將土地確權(quán)與土地經(jīng)營相結(jié)合，將農(nóng)民土地股份化，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以此讓農(nóng)民的土地成為能夠從合作社經(jīng)營中獲取收益的一種資產(chǎn)。
“但這種合作，又不僅僅是土地的封閉聯(lián)合，而是以土地為基礎(chǔ)的開放式聯(lián)合。”黃振華介紹，在這個過程中，不同于人民公社式的生產(chǎn)要素簡單聯(lián)合，農(nóng)村最為匱乏的資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，也得以有效引入。
東平在土地股份合作社的發(fā)展過程中，要求合作社成立獨立的管理結(jié)構(gòu)，理事會、監(jiān)事會均由入社農(nóng)民共同選舉產(chǎn)生，分別負(fù)責(zé)日常管理、經(jīng)營與監(jiān)管。重大決策則采取社員大會表決形式，社員根據(jù)合作制原則，平等享有決策權(quán)。利益分配方面，則按股分紅。
炬祥土地股份合作社成立之初，共有17家農(nóng)戶，202畝耕地、100畝河灘地，栽植國槐、法桐等�，F(xiàn)如今，全村村民踴躍加入合作社，入社土地1060畝，村集體荒灘地350畝，產(chǎn)業(yè)涵蓋鄉(xiāng)村旅游，綠化、經(jīng)濟(jì)苗木，紫薯種植等。
根據(jù)合作社的方案，農(nóng)戶土地1畝為1股，集體的灘涂地質(zhì)量稍差，每兩畝為1股。2014年5月，合作社第一次分紅，農(nóng)民每畝耕地在獲得1000元保底股金的基礎(chǔ)上，分得200元紅利；村集體也獲得數(shù)萬元保底利益與分紅。
通過以點帶面，示范引導(dǎo)，截至今年10月，東平全縣共發(fā)展土地股份合作社55家，入社農(nóng)戶7809戶，規(guī)模經(jīng)營土地4.36萬畝。
根據(jù)各村實際，如今，在東平，土地股份合作已探索出3種經(jīng)營模式：引入外部資金、技術(shù)和管理，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作經(jīng)營型；將土地整體對外租賃，穩(wěn)定獲取租賃收入，實現(xiàn)規(guī)模種植、提高土地產(chǎn)值的內(nèi)股外租型；自主培育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型。
收益，不只是錢
東平縣農(nóng)村改革試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組建伊始，就確定了一條基本原則：“改革的首要目的，是讓農(nóng)民受益�！�
在東平，凡參與了土地股份合作的農(nóng)民，都有一個新的稱號：“三金”農(nóng)民（租金+股金+薪金）。具體來說，既有土地租金作為基本收益，也有由彈性分紅、風(fēng)險收益、務(wù)工報酬構(gòu)成的增值收益。
課題組介紹，合作社收益方面，按一定比例提取風(fēng)險金、公益金后，首先保證土地基本收益，不論是農(nóng)戶土地還是村集體土地，入股土地每畝可拿到1000元左右的固定租金，這是保本收益，還可以視情況浮動。其次是按股分紅。收益剩余部分，則根據(jù)股權(quán)和契約分配。
“加入合作社，除了保底租金、年底紅利，平時在苗木基地打工，每年還另有七八千元勞動報酬，挺合算。”接山鎮(zhèn)后口頭村村民趙恒水說。
村集體也跟著受益。
一個典型的案例是：不同于2011年前的衰敗，彭集街道安村如今已是另一番景象。安村安大土地股份合作社成立后，單引進(jìn)公司建成中藥材種植基地這一項，集體就能收入30多萬元。短短兩年間，安置就業(yè)500余人，入股農(nóng)民人均增收4000元，村集體年收入達(dá)150萬元。
無論農(nóng)戶還是村集體，收益不僅體現(xiàn)在錢這一方面。
在課題組看來，土地股份合作，為農(nóng)民搭建了合作紐帶：以土地為中心，農(nóng)民能有效地參與進(jìn)來，形成新型經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)民市場地位提高了，并且充分享受入社、退社自由。
農(nóng)村市場化改革也得以推進(jìn)：一家一戶承包土地的凝固格局被打破，實現(xiàn)了土地由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變；培育了新型農(nóng)民，愿種田的有田種，不愿種田的可以擺脫土地束縛，持股進(jìn)城；而引入的公司管理模式，則改變了傳統(tǒng)家戶經(jīng)營模式。
對村集體來說，通過土地股份合作，有了穩(wěn)定收入，服務(wù)村民的能力也更強(qiáng)。
有了集體收入，村集體在管理上更有話語權(quán)，村民凝聚力也在增強(qiáng)。
安村村支部書記孫慶元介紹說，有了安大合作社，不僅村里的水、電、路、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施和村民福利大大改善，村里考取大學(xué)本科的孩子，養(yǎng)老院老人等人群，還可以獲得獎勵或補(bǔ)助。
通過土地經(jīng)營權(quán)折股到戶，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和受益權(quán)更加明確，農(nóng)民和集體的利益聯(lián)結(jié)增強(qiáng)，有效激發(fā)了農(nóng)民的民主參與意識。2013年，安村修一條路，概算投資17萬元，最后，全村各戶踴躍出義務(wù)工，僅花費了15萬元就修好了。
東平縣一項最新統(tǒng)計顯示，到2014年年底，東平縣農(nóng)民人均純收入由2011年的6936元增長到10598元。
“替老百姓做主，不如讓老百姓做主”
“人還是那些人，地還是那些地，為什么就不一樣了呢？”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中，東平縣農(nóng)村體制改革小組副組長、縣委辦公室常務(wù)副主任白常順經(jīng)常聽到這樣的感慨。
在他看來，東平此次土地股份合作改革的一個經(jīng)驗就是，東平的實踐探索不是上級領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋想出來的，而是從實際出發(fā)，為解決問題起步的。政府沒有搞運動，而是成熟一個引導(dǎo)一個，因地制宜，特色發(fā)展；政府部門雖然還是主導(dǎo)，但僅僅是引導(dǎo)，而非站到前臺，“但凡不是以老百姓為主體的，都干不長�！�
這不是沒有慘痛的教訓(xùn)。
上世紀(jì)90年代，東平也搞過全縣運動，建大棚，種蔬菜、西瓜等。政府壓指標(biāo)，公路沿線放眼望去，大棚整齊劃一，表面看上去一派熱火朝天，最后卻是集體拿錢付債。
農(nóng)民被迫做，沒有積極性。最后，村鎮(zhèn)干部甚至遠(yuǎn)赴上海賣瓜，事情沒少做，吃力不討好。
經(jīng)歷了這場改革，東平縣委書記趙德健感慨，自上而下地“搞運動”已不符合實際，“這場改革純粹由農(nóng)民自己來推動，而非以往的行政命令式，替老百姓做主，不如讓老百姓做主�！�
趙德健坦言，剛到東平縣任職時，自己也經(jīng)歷過失敗。
當(dāng)時，縣里招商引資，在縣里沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣養(yǎng)鴨�？h里把養(yǎng)鴨大棚修好交給農(nóng)民，把鴨苗送給農(nóng)民，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后做得并不好。究其原因，一是群眾養(yǎng)鴨積極性不高，但縣里硬要求他們養(yǎng)；另外，群眾對養(yǎng)鴨不熟悉，后期又需要許多流動資金。最后，這件事在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以失敗告終。
“這種行政命令式的做法，把本來既有的鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織農(nóng)民的規(guī)律違背了，農(nóng)業(yè)有自身的規(guī)律，鄉(xiāng)村治理也有自身發(fā)展的規(guī)律�！壁w德健說，必須要充分地做好調(diào)研；而且，在農(nóng)村，不一定非要這種模式那種模式，“農(nóng)民自己認(rèn)可的、簡單實用就好�！�
課題組成員、華中師大中國農(nóng)村研究院的萬磊博士長期在東平駐點。在萬磊看來，東平“土改”，走過了一段比較長的探索歷程，但正是這種自下而上的探索，才有了來自底層的創(chuàng)新與政府的上下互動，一起推動了改革的進(jìn)程。
萬磊舉了個例子，在接山鎮(zhèn)后口頭村，一開始，農(nóng)戶們是把土地租給鄰縣幾個蔬菜種植大戶，但收獲以后市場行情十分不好，大戶棄田“跑了”。后來，農(nóng)戶們就想，我們能不能自己成立一個土地股份合作社呢？大家一起入股，一起闖出一條路。包括后來，農(nóng)戶怎么入股，不愿意入股的可采取土地置換的形式，合作社由誰來管理、怎么管理等，“都是農(nóng)戶自己提出來，并與村集體長期溝通、協(xié)商出來的�！�
“可以說，這就是一個由農(nóng)戶們自主決斷的過程�！痹谌f磊看來，以往，由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)等，雖然快是快，但由于是政府帶著任務(wù)自上而下的改革，而政府畢竟不是市場主體，與市場隔了一層，對市場不夠敏感，“非常容易導(dǎo)致決策失誤，（改革）不如由農(nóng)民自己選擇”。
“慢是慢了一點，但由于改革是農(nóng)戶們基于自己的利益來推動的，農(nóng)民的主動性更高�！比f磊說，土地股份合作社的成立是好事，但不能侵害到農(nóng)戶的利益，這個時候，政府部門主要起監(jiān)管、規(guī)范的作用。
在一次研討會上，徐勇表示，東平“土改”基于實際，從問題出發(fā)，“就像當(dāng)年鼓勵包產(chǎn)到戶一樣，改革就是一個試錯的過程�！�
