原標(biāo)題：東平幸福院，窮村富村都能建
圖為幸福院里老人在拉家常。
程麗麗攝
“政府管不了、兒女養(yǎng)不好、機構(gòu)建不起�！边@句話是對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境的形象描述。農(nóng)村養(yǎng)老，真是個讓“老人憂心、子女揪心、政府擔(dān)心”的無解難題嗎？
東平縣地處山東省西部，論經(jīng)濟實力，不算發(fā)達(dá)；村集體收入，不算豐裕�？墒侨h目前已建起257處幸福院，平均每3個行政村就有一處，讓不少留守、空巢和獨居老人過上了溫馨、安逸的幸福生活。
這么多幸福院，錢從哪里來？院落如何建？建成如何管？記者日前來到東平，近距離地觀察下，發(fā)現(xiàn)在機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之外，東平縣找到了可復(fù)制、能推廣、方便易行的村居養(yǎng)老新模式。
互助養(yǎng)老：年紀(jì)小的多照顧年紀(jì)大的，在這里就像一家人
沙河站鎮(zhèn)前河涯村幸福院，獨門獨院，寬敞整齊。兩年多來，30多位老人已經(jīng)習(xí)慣了這里的集體生活。
“一個人在家里悶得慌，老是看著電視打盹兒。”說這話的是66歲的吳興亭老人，老伴長期在外地給兒子看孩子，他忍受不了一個人的孤單，干脆住進(jìn)了幸福院�！爸形缫话闼膫�菜，換著樣兒吃，很舒服、很省心�！�
記者看到，這里宿舍寬敞明亮，電視、衣柜、藤椅一應(yīng)俱全；多功能室里，擺放著電視、書報、象棋、棋牌桌以及健身器材；廚房里一色兒的不銹鋼廚具，衛(wèi)生潔凈。
幸福院里沒有雇服務(wù)人員，實行互助養(yǎng)老。74歲的熱心老人吳承淼擔(dān)任院長，負(fù)責(zé)院里事務(wù)。為方便工作，他動員老伴也搬進(jìn)來。在他看來，互助養(yǎng)老就是“年紀(jì)小的多照顧年紀(jì)大的，大家一起做飯，廚藝好的多掌勺，腿腳好的打掃衛(wèi)生，識字多的給大家念報紙�！�
前河涯村375戶人家，1275人，60歲以上的老人263人。其中空巢老人36人，留守老人28人。2年前，村里建起全縣第一個幸福院，惹得附近一些村羨慕不已。
“村居互助養(yǎng)老院，原則上不設(shè)專門的服務(wù)員，所有的保潔、做飯等工作全部由老人自己完成�！睎|平縣民政局宣傳科科長程麗麗說，由于實行互助服務(wù)，大大降低了運行成本，也使得這種模式的幸福院遍地開花。
現(xiàn)在，幸福院里每位老人每月交200元飯費，還經(jīng)常有剩余。老人們回家時，這個從家里帶包玉米渣，那個帶點面條，有的還帶把青菜，一個鍋里掄勺子，其樂融融。
“全鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)運行了13處幸福院�！鄙澈诱炬�(zhèn)民政辦主任李興才說，住進(jìn)幸福院，老人們普遍生活規(guī)律了，文化精神生活豐富了，健康保險系數(shù)增大了。沒有建設(shè)幸福院的村，村支書經(jīng)常會遇到村民問：“人家建了幸福院，咱村為什么不建？”
新落成的彭集街道趙樓村幸福院，投資200萬元，已經(jīng)住進(jìn)了10位老人。63歲的王秀云老人自愿承擔(dān)了做飯工作，幸福院為此免去她的飯費，還給她每月幾百元補貼。村支書陳凱打開廚房里的冰箱門給記者看：“這是排骨、這是雞蛋，吃啥買啥�！�
村居養(yǎng)老：離家不離村，養(yǎng)老就在家門口
“一些沒住進(jìn)來的老人都羨慕我呢�！鼻昂友拇�72歲的劉少芬老人得意地說。
劉少芬要住進(jìn)幸福院之前，曾遭到女兒反對：“咱不去那地方，別人會說閑話的�！笨墒抢先擞X得“那地方”還真是個好地方，比在家里冷冷清清好多了。老人帶著女兒一起去參觀，看到這里設(shè)施齊全，老人們熱鬧樂呵，又在家門口，女兒終于動了心，為老母親遞交了入住申請。
離家不離村，養(yǎng)老就在家門口，是東平縣農(nóng)村養(yǎng)老的又一個特點。
在農(nóng)村，如今不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了敬老院，但是離家遠(yuǎn)、費用高，很多做兒女的感覺面子上過不去。無奈自己又忙于外出打工和生計，沒有時間陪老人。在家門口養(yǎng)老，“入住自愿、來去自由”，讓一些老人和兒女沒了后顧之憂。
東平縣有80萬人口，60歲以上的老人有14.6萬，老齡化人口比例已達(dá)18.3%。其中農(nóng)村60歲以上老人13.1萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的20.1%。“故土難離。如果實行集中供養(yǎng)，既不符合老人們的意愿，財力一時也難負(fù)擔(dān)。”東平縣民政局局長李子武說。
2013年，東平縣經(jīng)過調(diào)研，出臺了加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的新模式。
“盡量把村里最好的位置拿出來建幸福院。”李子武說，有個別村曾把幸福院建在村子的邊邊角角上，老人就不愿意去，運行不好。那些“生命力強”的幸福院，都建在村里最好的地腳，與村“兩委”、與文化廣場建在一起。“這里人氣旺，文化生活豐富，老人不孤單，有點事兒啥的也很方便�！�
農(nóng)村養(yǎng)老：要符合縣情、鄉(xiāng)情、村情
“城市養(yǎng)老難，農(nóng)村養(yǎng)老難上加難�！崩钭游湔f。機構(gòu)養(yǎng)老成本高，而村居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老模式，用較低成本調(diào)動多方積極性，一定程度上緩解了養(yǎng)老難問題。
李子武給記者算了一筆賬，根據(jù)國家政策，按每30平方米一個養(yǎng)老床位計算，200人的養(yǎng)老院，就需要6000平方米的建筑，大約投資2000萬元。“在東平，一個普通的幸福院平均也就投資10多萬元，2000萬元，可以建多少個幸福院？”
“在廣大農(nóng)村，機構(gòu)養(yǎng)老作用有限。”來這里考察的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇教授說，“敬老院負(fù)責(zé)接收五保老人，其他老人不能入住，而養(yǎng)老院每月的養(yǎng)老費對于農(nóng)村而言過高，老人普遍說住不起，在農(nóng)村發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老并不現(xiàn)實�！�
東平縣的農(nóng)村幸福院新養(yǎng)老模式，介于專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老之間，帶有一定的福利性質(zhì)，但又不同于敬老院，它的就近、經(jīng)濟、便捷、自由，提高了老人們的晚年幸福指數(shù)。
“離家不離村、離親不離情。大家在互助中彼此支撐，在溫存中感悟親情，生活需求和精神慰藉都能得到滿足。”東平縣委書記趙德健說，“村居養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，符合我們的縣情、鄉(xiāng)情、村情�！�
建設(shè)幸福院，東平縣堅持因村制宜，不搞一刀切。經(jīng)濟條件一般的村，利用集體閑置資產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)建院。大羊鎮(zhèn)后魏雪村把閑置校舍裝修改造成幸福院，只投入了20萬元。
在幸福院功能設(shè)置上，東平縣要求幸福院具備養(yǎng)老院、日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站三種功能，一些大一點的幸福院，“走讀”老人能占到一半�？h里還要求每個村規(guī)劃2畝菜園供幸福院使用，讓老人在勞動中活動筋骨、增強體質(zhì)，自給自足、體驗樂趣。
目前，東平縣已建成的幸福院，八成以上都實現(xiàn)了正常運行，真正實現(xiàn)了“老人開心、子女安心、政府放心”的效果。“通過這項惠民工程，實現(xiàn)窮村富村都能建、年齡大小都能進(jìn)、大院小院都運行的目標(biāo)�！崩钭游湔f。 《 人民日報 》（ 2015年09月20日 10 版）
