大眾網(wǎng)泰安8月26日訊 “堅(jiān)定對(duì)全面深化改革的信心和決心,增強(qiáng)抓改革的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí),朝著全面深化改革目標(biāo)奮力前進(jìn)!敝泄蔡┌彩形嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議的召開(kāi),為泰安全面深化改革發(fā)出動(dòng)員令。
號(hào)角吹響,戰(zhàn)鼓催人,大潮涌動(dòng),風(fēng)生水起。
隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的相繼出臺(tái),泰安市改革總體部署全面展開(kāi),以破竹之勢(shì),在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。一場(chǎng)深刻變革在泰汶大地孕育迸發(fā)。
建立健全工作機(jī)制 改革工作扎實(shí)起步
宏大的系統(tǒng)工程,必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)“中樞”,進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)運(yùn)而生,由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)和市委專(zhuān)職副書(shū)記任副組長(zhǎng)、市委有關(guān)常委任成員,充分發(fā)揮牽頭抓總作用。
參照中央和省委的做法,結(jié)合泰安實(shí)際,市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組,分別為經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、民主法制領(lǐng)域改革專(zhuān)項(xiàng)小組、文化體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、司法體制和社會(huì)治理體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、社會(huì)事業(yè)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、旅游體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、黨的建設(shè)制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組、紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。鑒于我市旅游發(fā)展特點(diǎn),比省里多設(shè)了一個(gè)旅游體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組,目的是進(jìn)一步推進(jìn)旅游體制方面的改革創(chuàng)新,更好整合我市旅游資源,挖掘發(fā)展?jié)摿,凝聚發(fā)展合力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,讓我市的特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。
專(zhuān)項(xiàng)小組一方面負(fù)責(zé)研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問(wèn)題,向市委領(lǐng)導(dǎo)小組提交本領(lǐng)域改革的實(shí)施方案,明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表;另一方面協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革政策措施的制定和實(shí)施,細(xì)化相關(guān)執(zhí)行方案,并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)予以落實(shí)。
市委改革辦作為新設(shè)立的決策服務(wù)機(jī)構(gòu),切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作,發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)的作用,組織開(kāi)展重大政策調(diào)查研究,為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出改革方案和措施,協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求。今年3月份,市委改革辦舉辦了大規(guī)模、高檔次的改革工作專(zhuān)題培訓(xùn)班;4月份,對(duì)全市70個(gè)部門(mén)單位進(jìn)行了調(diào)研,掌握了全市改革工作進(jìn)展情況;6月份,成立2個(gè)學(xué)習(xí)考察小組,分赴煙臺(tái)、濰坊、臨沂等8個(gè)兄弟市,考察學(xué)習(xí)改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
市委召開(kāi)一系列全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及專(zhuān)題會(huì)議,緊密聯(lián)系我市實(shí)際,研究部署全市重大改革問(wèn)題,協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和跨縣市區(qū)、跨部門(mén)的改革事項(xiàng),及時(shí)提出深化改革的重要舉措。第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中共泰安市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中共泰安市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中共泰安市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》;第二次會(huì)議審議通過(guò)了《泰安市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》《市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》;第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》《泰安市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》。
不定期召開(kāi)各專(zhuān)項(xiàng)小組、各縣市區(qū)相關(guān)工作人員的交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì),加強(qiáng)聯(lián)系溝通,及時(shí)掌握各地、各領(lǐng)域改革工作進(jìn)展情況,確保了改革工作一盤(pán)棋推進(jìn)。
圍繞重點(diǎn)突破難點(diǎn) 改革工作蹄疾步穩(wěn)
本輪改革是蜻蜓點(diǎn)水還是踏石留。扛母镏,廣大干部群眾對(duì)改革前景充滿(mǎn)憧憬,但也不乏觀望懷疑之聲。
行動(dòng)是最有說(shuō)服力的語(yǔ)言。
改革啟動(dòng)以來(lái),我市以抓鐵有痕的改革舉措,直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制矛盾,回應(yīng)了廣大干部群眾最關(guān)切的問(wèn)題。
——經(jīng)濟(jì)體制改革方面,圍繞激發(fā)和釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,進(jìn)一步深化行政審批制度改革;不斷深化財(cái)政體制改革,政府財(cái)政收支全部納入預(yù)算管理,大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出;深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作即將全面完成。
——旅游體制改革方面,以國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建為抓手,以促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展壯大為目的,以提升旅游服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為手段,不斷完善旅游公共服務(wù)體系,提高旅游服務(wù)水平,全面提升游客滿(mǎn)意度。
——民主法制領(lǐng)域改革方面,著力加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督,修訂完善決定重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件備案審查、聯(lián)系代表、預(yù)算審查等有關(guān)制度。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)工作。
——文化體制改革方面,不斷完善文化管理體制,建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為抓手,積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,大力實(shí)施市民素質(zhì)提升工程,深入推進(jìn)“四德”工程建設(shè)。
——司法體制和社會(huì)治理體制改革方面,不斷完善司法救助制度,制定了《泰安市國(guó)家司法救助資金管理使用辦法》,成立了國(guó)家司法救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組;著力推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi);深化平安泰安建設(shè),全面推動(dòng)涉法涉訴信訪(fǎng)改革,推動(dòng)“訴訪(fǎng)分離”工作開(kāi)展;探索建立多元化社區(qū)治理機(jī)制,完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
——社會(huì)事業(yè)體制改革方面,在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面,研究提出了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》及9個(gè)配套文件、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》《泰安市2015年居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》等一系列文件;穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作,在4個(gè)市縣的14家縣級(jí)公立醫(yī)院實(shí)施了公立醫(yī)院綜合改革。
——生態(tài)文明體制改革方面,成立“藍(lán)天工程”指揮部,狠抓藍(lán)天工程任務(wù)落實(shí),制定了《泰安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》;積極探索大氣防治市場(chǎng)機(jī)制,強(qiáng)化跨區(qū)域執(zhí)法應(yīng)急,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。
——紀(jì)律檢查體制改革方面,創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)巡查方式,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以8個(gè)派駐組為基礎(chǔ)成立專(zhuān)項(xiàng)巡查組,交換防區(qū)、交叉互查,對(duì)82個(gè)市直部門(mén)開(kāi)展集中巡查。開(kāi)展黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任追究,制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法,嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”,強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。扎實(shí)做好縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全委會(huì)述廉述責(zé)試點(diǎn)。
——黨的建設(shè)制度改革方面,狠抓基層黨建責(zé)任落實(shí),建立健全基層黨建工作述職評(píng)議、定期分析研判、書(shū)記抓基層黨建項(xiàng)目等制度。推進(jìn)“先鋒社區(qū)”創(chuàng)建工作,提升社區(qū)為民服務(wù)水平。突出政策創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化,深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。
抓好試點(diǎn)打造亮點(diǎn) 改革工作引向深入
全面深化改革是新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇,誰(shuí)見(jiàn)事早、看得準(zhǔn)、行動(dòng)快,誰(shuí)就能搶占先機(jī),贏得主動(dòng)。
正是充分認(rèn)識(shí)到這點(diǎn),改革伊始,我市就緊跟中央和省里改革步伐,加強(qiáng)對(duì)改革政策趨勢(shì)的研判,搞好對(duì)上工作銜接,爭(zhēng)取更多改革試點(diǎn)落到我市。
作為國(guó)家旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市試點(diǎn),我市認(rèn)真梳理旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,以提升游客滿(mǎn)意度為目標(biāo),將“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素以及旅游公共服務(wù)確定為旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵點(diǎn),構(gòu)建了“泰安市旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系”,包含30余項(xiàng)泰安市旅游服務(wù)地方規(guī)范,320余項(xiàng)備用標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。制定了《泰安市旅游服務(wù)地方規(guī)范管理辦法》,明確市級(jí)服務(wù)業(yè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布,發(fā)布實(shí)施1項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),立項(xiàng)發(fā)布實(shí)施15項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。今年第一季度,我市游客滿(mǎn)意度指數(shù)躍居全省第二位。
作為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn),充分用好中央財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金,重點(diǎn)加強(qiáng)了路、水、電、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升國(guó)有林場(chǎng)的綜合發(fā)展能力。泰山林場(chǎng)被確定為“全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)”,徂徠山林場(chǎng)被評(píng)為“全國(guó)十佳國(guó)有林場(chǎng)”。
東平縣是全省第一、全國(guó)第二移民大縣,共有移民25萬(wàn)。作為國(guó)家大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn),東平縣主要解決無(wú)地移民村54個(gè)、1.1萬(wàn)戶(hù)、4.7萬(wàn)人安居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前一期新建7個(gè)移民社區(qū)安置點(diǎn)已全面啟動(dòng),解決1.7萬(wàn)移民的住房問(wèn)題。
另外,全國(guó)第三批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)(岱岳區(qū)滿(mǎn)莊鎮(zhèn))、全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)縣(新泰市)、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革(新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣、東平縣)、中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)工作(寧陽(yáng)縣鶴山鄉(xiāng))、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和旅游綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)(泰山區(qū))等改革試點(diǎn)都在穩(wěn)步推進(jìn)。
在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中,我市妥善處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系,注重突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)的改革落實(shí),實(shí)施集中攻堅(jiān)和突破,有效帶動(dòng)整體改革。
——加快行政審批制度改革,市、縣兩級(jí)政府分別公布了行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單。其中市級(jí)保留行政審批事項(xiàng)326項(xiàng),保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3309項(xiàng),政府部門(mén)責(zé)任清單包含主要職責(zé)339項(xiàng),建立事中事后監(jiān)管制度467項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)132項(xiàng)。
——推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè),先后出臺(tái)《泰安市國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)程(試行)》《泰安市屬公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材采購(gòu)操作規(guī)程》《泰安市屬公立學(xué)校教學(xué)儀器采購(gòu)操作規(guī)程》《關(guān)于房屋建筑和市政工程等相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》等文件,促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。
——深化國(guó)有企業(yè)改革,組建泰安市國(guó)泰民安投資集團(tuán),制定出臺(tái)《市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》和《履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》。推動(dòng)設(shè)立董事會(huì)監(jiān)事會(huì)工作辦公室,實(shí)行派駐董事監(jiān)事,從根本上解決當(dāng)前出資人缺位和“監(jiān)管真空”問(wèn)題。
——完善金融市場(chǎng)體系,在全市實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。出臺(tái)《民間資本管理公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則》《監(jiān)管實(shí)施辦法》等4個(gè)文件。
——推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,大力推進(jìn)工商登記制度改革,出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》和《泰安市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理暫行辦法》,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,降低創(chuàng)業(yè)成本。截至7月份,全市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體26805戶(hù),同比增長(zhǎng)83.9%。
求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新突破的改革舉措正在推進(jìn),猶如陣陣新風(fēng)吹拂泰汶大地,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
改革之路,道阻且長(zhǎng)。惟其艱難,更顯勇毅。
我們堅(jiān)信,在全市上下的共同努力下,全面深化改革的每項(xiàng)部署、每個(gè)要點(diǎn)必將落實(shí)到位,夢(mèng)想的藍(lán)圖必將一步步化為現(xiàn)實(shí)。