土地整治是國家落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的戰(zhàn)略舉措,既是增加耕地、提高質(zhì)量、守耕地紅線、保糧食安全之本,又是拓展空間、優(yōu)化布局、保發(fā)展之策。自2011年開始,新泰市按照規(guī)范化運行、規(guī)�；七M(jìn)、科學(xué)化管理,因地制宜、循序漸進(jìn)的原則,大力推進(jìn)土地整治,編制了“新泰市土地整治規(guī)劃”,計劃綜合整治各種土地100萬畝。五年來,新泰市已實施土地整治項目總投資18億元,整治21.61萬畝低質(zhì)量耕地,新增耕地近2.25萬畝,完成農(nóng)村建設(shè)用地整治1.75萬畝,建設(shè)田、水、路、林綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模近30萬畝。
“新泰市土地整治規(guī)劃”實現(xiàn)了五指攥成拳發(fā)揮合力作用,近日該規(guī)劃榮獲山東省國土資源科學(xué)技術(shù)一等獎。
握緊的“拳頭”更有力量
8月份的一天,在新泰市天寶鎮(zhèn)天寶三村,村民武建華正在山嶺田間查看花生長勢,再過段時間,武建華就可以開著農(nóng)用三輪車來收獲花生。往年這里別說能上來機械,就連犁杖都施展不開。武建華高興地說:“這多虧政府搞土地開發(fā)整理,實現(xiàn)了連片種植,還修了路通了水,莊稼增收了一成多,政府辦了件得民心的大事。”
新泰市山地丘陵較多,幾乎占據(jù)新泰市總面積的89%,而大部分土地都處于丘陵地帶�；臏隙�,坡度大,一條子一塊,成為“疙瘩田”,既不好排水,也不好灌溉,特別是難以發(fā)揮機械的作用。有些農(nóng)戶對這樣的耕地粗放經(jīng)營,甚至撂荒。產(chǎn)值低、投入大讓這些丘陵地帶的零碎地成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展的瓶頸。
怎么辦?新泰市對全市山地丘陵土地進(jìn)行實地勘察,認(rèn)為改造這些低產(chǎn)田,實現(xiàn)大面積連片種植,是徹底改變貧困面貌的根本出路。為此,新泰市在保護(hù)青山和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,積極穩(wěn)妥地開展“田、水、路、林、村”的綜合整治,建設(shè)集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型農(nóng)田,改造低質(zhì)量耕地,提高耕地質(zhì)量。
由于丘陵地帶的大面積改造,如今,這些土地變成了香餑餑,不但村民們樂于種植,不少種田大戶都花高價搶著租賃。
在新泰,由于地形地貌條件復(fù)雜多樣,涵蓋山地、丘陵、平原等多種地貌,土地資源破碎的特殊因素對土地整治提出了挑戰(zhàn),對此,新泰市于2012年提出了百萬畝土地整治戰(zhàn)略,將不同地貌的土地整治納入一個“盤子”,統(tǒng)一列計劃,統(tǒng)一爭取項目。
據(jù)了解,百萬畝土地整治戰(zhàn)略具體內(nèi)容為:計劃用5年時間,整治50萬畝低質(zhì)量耕地、增加有效耕地面積、提高糧食產(chǎn)量;建設(shè)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、保障糧食安全;綜合治理18萬畝采煤塌陷地、提高土地利用率、改善生態(tài)環(huán)境;整理2萬畝農(nóng)村建設(shè)用地、加強土地節(jié)約集約利用、改善農(nóng)村居住環(huán)境。
“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、低質(zhì)量耕地、農(nóng)村建設(shè)用地、采煤塌陷地、工礦廢棄地猶如人的五指,雖然五指各有不同,但只有當(dāng)五指緊握成拳頭形成合力,才能辦大事�！毙绿┦袊临Y源局局長、黨組書記馬光金如此形象地告訴筆者。
百姓“富”在土地整治上
“我們村發(fā)生了翻天覆地的變化,現(xiàn)在的村民都變富了,可我們‘富’在土地整治上�！毙绿┦旋埻㈡�(zhèn)上豹峪村黨支部書記劉少林指著成片的社區(qū)新建樓房說,土地整治鼓起了村民的腰包,讓村子摘掉了貧困的帽子。
上豹峪村與蒙陰接壤,過去上豹峪人一代又一代在貧瘠的土地上,靠著單一的花生、地瓜種植,收獲著微薄的希望,上山一肩桃,下地小推車,要路無路,要水無水。
新泰市百萬畝土地整治戰(zhàn)略一展開,便給上豹峪村的土地開發(fā)帶來利好政策,上豹峪村抓住時機,把原來零散的“豬頭臉子”小塊薄地進(jìn)行了規(guī)范整理,深挖、拓寬、整平、擴大,另外還將路修到山嶺,將水引到山間土地,栽植桃樹、黃花菜、杏梅等經(jīng)濟作物,使原來不起眼的山地實現(xiàn)了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。
“人說‘好地?zé)o水便是荒’,而今俺們村是‘孬地有水便是園,一畝園頂十畝田’,村民人均收入由數(shù)年前的900元增加到目前的1.2萬元�！眲⑸倭指嬖V筆者。
在新泰,更多類似鮮活事例表明,“百萬畝土地整治規(guī)劃”有利地改善了土地條件,改變了百姓生活面貌。
新泰的耕地面積雖多,占全市土地總面積的43.64%,但多為坡耕地,坡度大,其中大于6°坡的耕地占22.5%,土層薄,田塊零碎,水資源缺乏,耕地質(zhì)量差。為大力開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),新泰市結(jié)合實際情況,規(guī)劃期內(nèi)劃定了25片建設(shè)區(qū)域。
在前期農(nóng)用地整理的基礎(chǔ)上,建設(shè)集中連片、田塊平整、渠網(wǎng)配套、道路通暢、綠化整齊的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū),大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力,確保旱澇保收。如今,年均糧食生產(chǎn)能力平原地區(qū)畝產(chǎn)達(dá)850公斤以上,西張、果都、天寶、樓德等沿柴汶河區(qū)域畝產(chǎn)達(dá)950公斤;丘陵地區(qū)畝產(chǎn)達(dá)700公斤以上。
“以前住的平房又臟又亂,現(xiàn)在住樓房也干凈了,家里有暖氣、自來水、太陽能,住著方便舒服,老百姓怎么也想不到,一夜之間成了城里人�！鄙媳宕迕駝⒎讲抛院赖卣f。借助增減掛鉤項目的有利政策,上豹峪村將多個自然村整合為一個社區(qū),建成居民樓10棟、老年公寓2棟,400戶居民已全部入住。以前的“窮山村”搖身一變成為新型社區(qū),成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點。
“‘百萬畝土地整治規(guī)劃’為新泰市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展鋪好了道路�！毙绿┦幸幻ぷ魅藛T這樣說。按照“加快城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”的要求,新泰市圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,著力抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“全面加強中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,在提升中心城區(qū)功能基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐,全市逐步形成‘城區(qū)—鎮(zhèn)區(qū)—農(nóng)村中心社區(qū)—新型農(nóng)村社區(qū)’四級職能梯次相連、布局合理的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系�！毙绿┦袊临Y源局工作人員告訴筆者,堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運作、群眾自愿的原則,以農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛和壓煤村搬遷為抓手,是解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地、資金來源、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
幫枯竭型資源城市“解渴”
“以前俺家的房子墻縫有拳頭那么大,冬天不擋風(fēng),夏天不遮雨,后來翻蓋了不到一年,又出現(xiàn)斑裂,住在里面提心吊膽的�！毙绿┦械枣�(zhèn)玥莊村龍泉社區(qū)村民王先生回憶起以前的居住環(huán)境,依然心有余悸。
玥莊村屬于典型的壓煤村,玥莊村的變遷成為當(dāng)?shù)貕好捍逯卫淼摹盎罨�。采煤塌陷地綜合治理。新泰市作為我國煤炭資源開發(fā)歷史最早的地區(qū)之一,近年來,隨著開采力度的加大,資源已近枯竭。2011年11月,國務(wù)院批準(zhǔn)將新泰市列為第三批資源枯竭城市。
由于長期大量開采,礦區(qū)內(nèi)采空區(qū)的不穩(wěn)定性及采空塌陷、農(nóng)田積水、閉坑后的老窿積水污染區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)巖溶地下水以及大量的露天廢棄井口等地質(zhì)環(huán)境問題突出,壓煤村建筑物安全問題日益突出搬遷成為解決安全問題的唯一途徑。
自2011年以來新泰市把壓煤村搬遷作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措,一方面爭取煤炭企業(yè)補償,一方面充分利用增減掛鉤政策,每增加一畝耕地,除補助建設(shè)資金20萬元外,當(dāng)年立項、當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年復(fù)墾驗收的,每畝再給予10%—20%的獎勵。目前,通過爭取,已有13個村被確定為土地增減掛鉤試點村。另外,還積極爭取土地整理項目,并優(yōu)先放到壓煤村莊,先后實施了3個土地整理項目,總投資1.1億元。
在翟鎮(zhèn)金嶺湖社區(qū)施工現(xiàn)場,筆者看到榆山村的37棟回遷樓主體已經(jīng)全部完工,正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾裝修,村內(nèi)管網(wǎng)、道路、綠化及其他附屬設(shè)施正在施工。據(jù)介紹,2013年,前羊村搬遷入住金嶺湖社區(qū),騰空土地405畝。去年初,大港、小湖、侯家莊等村莊搬遷工作全面啟動,目前全市已完成12個壓煤村搬遷。
伴隨壓煤村外遷步伐加快,對采煤塌陷地的綜合整治也刻不容緩。新泰市立足實際,遵循“宜種則種,宜養(yǎng)則養(yǎng),宜漁則漁,宜林則林,宜用則用”的原則,對采煤塌陷地進(jìn)行全面治理,綜合利用。目前,已治理采煤塌陷地5597.74公頃,規(guī)劃到2015年底,治理采煤塌陷面積8174.74公頃;到2020年,治理采煤塌陷面積3222.26公頃,累計治理塌陷地面積11397公頃(17.10萬畝)。
新泰市積極開展工礦廢棄地實施復(fù)墾。通過對城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地進(jìn)行復(fù)墾,使廢棄土地得到充分利用。復(fù)墾的重點是全區(qū)域內(nèi)的采石場和關(guān)停廢棄的粘土磚廠用地。規(guī)劃到2015年工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模達(dá)377.14公頃(補充耕地面積達(dá)340.46公頃),2010-2012年已實施138公頃;到2020年工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模累計達(dá)到651公頃(9765畝)。
“通過實施百萬畝土地整治規(guī)劃,逐步改善了新泰市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)筑了生態(tài)文明的土地利用格局,創(chuàng)建了良好人居環(huán)境,促進(jìn)了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展�！瘪R光金告訴筆者。
