近日，山東省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在濟(jì)南閉幕，會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于確定14個(gè)設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，東營(yíng)市、煙臺(tái)市、濰坊市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、萊蕪市、臨沂市、菏澤市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)自2015年8月1日起，可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)。
這標(biāo)志著泰安市成為繼濟(jì)南市、青島市、淄博市之后，山東省設(shè)區(qū)的市中首批獲得地方立法權(quán)的城市之一。
地方立法權(quán)助推法治泰安建設(shè)
今年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改通過(guò)的《立法法》，明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這是黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)作出的一項(xiàng)重大決策，也是黨的十八屆四中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。地方立法是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，地方性法規(guī)是規(guī)范本行政區(qū)域社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾的重要手段。
我市獲批地方立法權(quán)后，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，泰安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與上位法抵觸的前提下，可以立足泰安實(shí)際，堅(jiān)持有特色、可操作的原則，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、泰山歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。
我市人大及其常委會(huì)獲批制定地方性法規(guī)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)我市民主政治發(fā)展、加強(qiáng)地方法制建設(shè)，穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面，都有積極而深遠(yuǎn)的意義，必將為全面推進(jìn)依法治市，加快法治泰安建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
提早謀劃籌備爭(zhēng)取地方立法權(quán)
市人大常委會(huì)早在換屆之初就將地方立法權(quán)爭(zhēng)取工作提上重要日程，著手科學(xué)編制地方立法規(guī)劃和計(jì)劃，積極做好前期調(diào)研和各項(xiàng)立法準(zhǔn)備工作。2014年8月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議《立法法》修正案草案，擬將過(guò)去49個(gè)較大的市享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部設(shè)區(qū)的市。12月，市委召開(kāi)全市人大工作會(huì)議，市委書記、市人大常委會(huì)主任李洪峰在講話中明確提出：“支持人大探索主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，逐步建立健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量�！�
2015年2月，市第十六屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《泰安市人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)》，明確提出認(rèn)真做好地方立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作這一重點(diǎn)。4月，市人大常委會(huì)副主任孫運(yùn)飛帶領(lǐng)相關(guān)人員先后赴青島、淄博等地學(xué)習(xí)地方立法有關(guān)工作，做好立法工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職工作人員配備等前期調(diào)研，并向省人大常委會(huì)作了專題匯報(bào)。目前，市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的立法準(zhǔn)備工作也已就緒，我市已完全具備了開(kāi)展地方立法的條件和能力。
因時(shí)制宜加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
我市面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，使地方立法權(quán)成為迫切需求。當(dāng)前，我市正處于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，完成好強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)民生保障，創(chuàng)新社會(huì)治理等工作任務(wù)使命重大。特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，泰山風(fēng)景區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)等領(lǐng)域存在迫在眉睫的問(wèn)題，亟須制定地方性法規(guī)，因地制宜地提供法律規(guī)范和保障。
近年來(lái)，我市立法環(huán)境、立法條件日趨完善并逐漸成熟。市人大及其常委會(huì)積極配合組織好全國(guó)人大、省人大關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)法、旅游法、土地管理法、郵政法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查與立法調(diào)研，不斷健全完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，積極回應(yīng)群眾的審查建議和訴求，推動(dòng)備案審查工作扎實(shí)開(kāi)展。市政府有關(guān)部門在法律法規(guī)實(shí)施工作中也積累了很多典型經(jīng)驗(yàn)，為上級(jí)人大的法律修訂、立法工作提供了有效參考。
行使好地方立法權(quán)，在立法過(guò)程中，始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委重大決策，通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，形成具有法律約束力的行為規(guī)范。充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化人大常委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面，做到具體、實(shí)在、管用。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全立法機(jī)制，完善立法程序。同時(shí)，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，建立健全公眾有序參與機(jī)制，積極拓寬人大代表參與立法工作途徑，暢通民意表達(dá)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和各方面參與地方立法的積極性，使地方立法既符合法律規(guī)定又符合本地實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
