寧陽儲備PPP項目14個總投資97.62億 涵蓋住建水利等多領(lǐng)域

　　魯網(wǎng)6月19日訊　　去年11月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》,要求積極推廣PPP模式,增強公共產(chǎn)品供給能力。記者從省財政廳了解到,去年探索推廣PPP模式以來,我省已將50多個PPP項目納入項目儲備庫中；目前各地PPP模式探索在積極推進,

　　山東寧陽縣財政局緊緊抓住國家出臺支持政策的機遇，創(chuàng)新工作思路，積極會同發(fā)改、住建、水利、國土、交通、環(huán)保、教育等部門，共同推進PPP工作取得顯著成效。目前，該縣已儲備PPP項目14個，總投資額97.62億元。其中，城市水資源綜合利用、洸河生態(tài)保護與綜合利用、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、海子河沿河景觀綜合治理4個項目已完成前期多項準備工作并開工建設(shè)。寧陽縣財政局作為牽頭部門，經(jīng)過不懈努力，為推動全省財政系統(tǒng)PPP工作開展，探索出一條利用社會資本推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的成功路徑。

　　一、評估論證是前提。寧陽縣積極開展PPP項目財政承受能力論證，明確項目付費來源，把收益性項目作為PPP模式推廣的重點，優(yōu)先選擇收益穩(wěn)定、投資規(guī)模大、長期合同關(guān)系清楚、技術(shù)發(fā)展成熟的項目，有效防范和控制財政風(fēng)險。二、規(guī)范采購奠基礎(chǔ)。寧陽縣制定了完備的采購方案，通過談判不斷修正和優(yōu)化供給和需求，確保合作共贏。比如，城市污水處理項目具有較強的公益性質(zhì)，在采購環(huán)節(jié)無法單純以價格進行競爭。采取適當延長特許經(jīng)營權(quán)限等方式，滿足項目管理和實施的需要。此外，為提高PPP項目采購的成功率，增加了資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。三、市場運作添活力。寧陽縣注重選擇專業(yè)資質(zhì)好、技術(shù)能力強、管理經(jīng)驗豐富的合作伙伴，涵蓋大型上市公司和地方龍頭企業(yè)。同時，積極推進設(shè)立專門的項目公司，截至目前，已成立嶺南園林股份有限公司泰安分公司、山東魯鑫水務(wù)發(fā)展有限公司、寧陽盛運環(huán)保電力有限公司等五家項目公司，通過政府和社會資本的全過程合作，共同承擔(dān)風(fēng)險，有力保障了PPP項目的成功運營。四、契約理念架橋梁。PPP模式強調(diào)契約精神，通過政府和社會資本“按合同辦事”，是公共服務(wù)提供模式和項目管理方式的變革。寧陽縣在簽訂合同時，聘請法律顧問、工程咨詢顧問，全面充實隊伍基礎(chǔ)和人才結(jié)構(gòu)，同時協(xié)調(diào)物價部門作為價格認定顧問，三方有機結(jié)合，既體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)和利益分配，又預(yù)留調(diào)整和變更空間，保證社會資本能夠取得合理的回報率，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。五、科學(xué)定價惠民生。寧陽縣注重加強項目的“全過程管理”，創(chuàng)新采用價格上下限定價方法，每3-5年根據(jù)項目的收益率、運營維護成本、稅收等指標重新確定價格。同時，定期對公共服務(wù)價格進行調(diào)整，保證社會資本和公眾共同受益。六、透明監(jiān)督穩(wěn)運行。積極探討采用政府監(jiān)管機構(gòu)與第三方合作的監(jiān)督模式，以法律文本和合作協(xié)議為基礎(chǔ)，對項目質(zhì)量、價格、服務(wù)水平和財務(wù)等進行監(jiān)督，解決市場失靈、公共服務(wù)不符合要求等問題，保證項目進度及質(zhì)量。

　　名詞解釋

　　PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。