山東省泰安市政府采購管理辦公室緊緊圍繞管理規(guī)范化、信息公開化、過程透明化、采購專業(yè)化的定位，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)。全市政府采購采購規(guī)模2014年達(dá)到52.8億元，較上年同比增長24%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金5.3億元，節(jié)支率9.1%。其中市級采購規(guī)模32.5億元，增長53.1%，節(jié)約資金2.9億元，節(jié)支率8.3%。
扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
針對當(dāng)前政府采購工作中存在的法規(guī)制度"碎片化"、適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、文本不規(guī)范、流程粗線條、監(jiān)管難度大等問題，將2014年定位為"規(guī)范管理年"，著力推進(jìn)采購流程、采購文本和基礎(chǔ)管理"三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系"建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)采購流程標(biāo)準(zhǔn)化。在上位法的框架內(nèi)，對現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)和制度規(guī)定按流程作細(xì)化分解，出臺了《泰安市政府采購操作規(guī)程（試行）》�！恫僮饕�(guī)程》將分散的法規(guī)制度有效銜接起來，并對一些法律法規(guī)界定不清晰的地方進(jìn)行了明確，建立了內(nèi)容完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性較強(qiáng)的流程規(guī)范，進(jìn)一步提升了政府采購執(zhí)行效果。二是推進(jìn)采購文本標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過分類梳理、系統(tǒng)研究，年內(nèi)先后制定出臺了《政府采購常用文件范本》和《政府采購公開招標(biāo)文件范本（貨物類）》，對信息公告、評審報(bào)告、中標(biāo)（成交）公示、中標(biāo)（成交）通知書、質(zhì)疑答復(fù)、委托代理協(xié)議和貨物類招標(biāo)文件等17類采購文本格式進(jìn)行規(guī)范，初步建立起格式統(tǒng)一、便捷實(shí)用的文本標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照法律規(guī)定和檔案管理的通行標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺了《泰安市政府采購檔案管理規(guī)范》，分類確定了對采購檔案的歸檔、保管、交接、銷毀等具體要求，實(shí)現(xiàn)了采購檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
為確保標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的順利推進(jìn)，今年還組織編寫了《政府采購法規(guī)制度全書》，集合了近年來中央、省、市財(cái)政部門以及相關(guān)部門出臺的政府采購相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度共265項(xiàng)，60余萬字，全面系統(tǒng)地詮釋了現(xiàn)行政府采購法規(guī)制度體系。
有序推進(jìn)信息公開
堅(jiān)持"以公開為原則、不公開為例外" 的導(dǎo)向，把推進(jìn)信息公開作為推進(jìn)監(jiān)管工作轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了對政府采購信息的全流程、全方位公開，進(jìn)一步增強(qiáng)了公共財(cái)政的透明度和公信力。一是采購需求公開。進(jìn)入采購程序前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過"政府采購網(wǎng)"對編制的需求報(bào)告進(jìn)行公示，公開征求潛在供應(yīng)商和社會各界的意見建議，并根據(jù)意見反饋情況，及時(shí)調(diào)整采購需求，為編制采購文件提供基本依據(jù)。7月份實(shí)施以來，共對410余個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了需求公示，有效遏制了不合理需求和傾向性采購行為。二是采購預(yù)算公開。對單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目的預(yù)算或者投資概算，均在發(fā)布采購公告時(shí)一并公布，有效控制投資規(guī)模，降低廢標(biāo)幾率。三是采購文件公開。在發(fā)布采購公告時(shí)一并公開采購文件文本，為潛在供應(yīng)商提供免費(fèi)下載，有效增強(qiáng)信息對稱性，充分保障供應(yīng)商的知情權(quán)、參與權(quán)。四是評審過程及結(jié)果公開。推行評審過程及結(jié)果公示制度，項(xiàng)目定標(biāo)后公開評審專家打分明細(xì)、廢標(biāo)原因、供應(yīng)商、專家名單等內(nèi)容，促使采購人和評審專家慎用評審權(quán)力，確保評審過程客觀公正，對評審過程的質(zhì)疑投訴現(xiàn)象降到歷史最低。五是合同文本公開。在"泰安市政府采購網(wǎng)"開設(shè)了"合同公示"專欄，政府采購合同簽訂前，首先對合同文本進(jìn)行公示，全面接受社會監(jiān)督。
在"縱向"實(shí)現(xiàn)全流程公開的同時(shí)，還從"橫向"實(shí)現(xiàn)了對政策法規(guī)、監(jiān)管制度、動態(tài)考核、違規(guī)處理和供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息的全方位公開。同時(shí)，對起草的政府采購相關(guān)文件、擬出臺的制度辦法，也面向部門、單位和社會同步征求意見建議，確保各項(xiàng)制度政策接地氣、更透明。
強(qiáng)化采購需求管理
針對當(dāng)前政府采購實(shí)踐中因采購需求不合理、不明確、不細(xì)化或存在傾向性、歧視性所導(dǎo)致的采購效率低、競爭不充分、采購成本高、預(yù)算執(zhí)行慢等問題，出臺了《泰安市政府采購需求編制指導(dǎo)意見》。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，明確了采購需求的編制主體、基本原則、編制要求、編制程序和主要責(zé)任，初步建立起"先需求、后采購"的專業(yè)化采購機(jī)制，引導(dǎo)政府采購改革從過程控制向完善需求、結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)型。一是明確需求責(zé)任。采購活動開始前，采購單位必須首先提出需求，進(jìn)行充分調(diào)研論證，并對需求的合法性負(fù)責(zé)，確保在充分體現(xiàn)采購人意圖的同時(shí)，進(jìn)一步明確需求責(zé)任。二是完善市場規(guī)則。以實(shí)現(xiàn)"物有所值"為目標(biāo)，按照"先提供或獲得明確需求，后競爭報(bào)價(jià)"的原則對政府采購交易規(guī)則進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，初步建立起采購需求與組織形式、采購方式、采購程序、評審方法之間的縱向?qū)?yīng)關(guān)系，從"合規(guī)性采購"向"專業(yè)化采購"轉(zhuǎn)變的改革趨勢基本確立。三是優(yōu)化采購組織形式。根據(jù)需求特點(diǎn)靈活選擇采購形式，進(jìn)一步簡化流程、提高效率。尤其對于數(shù)量多、金額小的零星、通用項(xiàng)目，允許采購人按規(guī)程自行采購；對于公務(wù)用車維修、公務(wù)印刷、公務(wù)機(jī)票、小額工程監(jiān)理等常用服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行了定點(diǎn)采購。市級自行采購金額1600萬元，定點(diǎn)采購金額1100萬元，兩項(xiàng)合計(jì)約占市級政府采購總額的0.9%，但項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)到了34.6%，效率提升十分顯著。
