勝訴率15.5%,案件多涉及土地、城建等領(lǐng)域
2014-10-17 來源： 大眾日報
◆9月30日,泰安市中級人民法院發(fā)布《泰安市行政案件司法審查報告》(即行政審判白皮書)。白皮書介紹分析了自去年9月至今年8月以來泰安市行政案件審理情況。行政案件俗稱“民告官”案件,一年來,該市有15起“民告官”案件老百姓勝訴,勝訴率為15.5%。
□ 本報記者 王佳聲
見習(xí)記者 劉 濤
行政不作為案敗訴率過半
泰安市行政機(jī)關(guān)雖然依法行政意識不斷提高,整體執(zhí)法水平有了顯著提升,但仍有一些地方做得不夠完善,致使民告官案件時有發(fā)生,民勝官案例屢見不鮮。
去年3月,村民張某的一處在建房屋遭到當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)政府強(qiáng)行拆除,張某不服,一紙訴狀,將該鎮(zhèn)政府告上法庭。他認(rèn)為鎮(zhèn)政府行為屬強(qiáng)拆違法,而鎮(zhèn)政府則辯稱張某在未取得建設(shè)工程許可證的情況下進(jìn)行房屋施工建設(shè),在建房屋屬違法建筑,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,理應(yīng)拆除。
法院認(rèn)為,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除,被告顯然沒有該法的授權(quán),屬于超越職權(quán)行使職權(quán),判決確認(rèn)被告拆除原告在建房屋行為違法。
“行政主體實(shí)施行政行為的職權(quán),必須來自法律的明確授權(quán),‘法無明文規(guī)定不得為之’�！碧┌彩兄性阂幻ü俜治稣f,同時《行政強(qiáng)制法》對行政機(jī)關(guān)自行采取行政強(qiáng)制行為作了嚴(yán)格的程序限定,被告在實(shí)施拆除行為之前,沒有履行必要的立案、調(diào)查、告知、決定程序,也違反了法律規(guī)定。
根據(jù)白皮書,去年以來,泰安市行政機(jī)關(guān)一審敗訴案件共15起,實(shí)體敗訴率為15.5％,保持低位態(tài)勢。實(shí)體敗訴率較高的行政行為類型依次是:行政不作為、行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰等,分別為52％、23％、21％、13％,其中,行政不作為案件的實(shí)體敗訴率過半。實(shí)體敗訴率較高的行政管理領(lǐng)域依次是:拆遷、房屋、土地、公安、勞動和社會保障等,分別占12％、10％、8％、7％、5％。
案件主要涉及四大領(lǐng)域
在今年的一次巡查中,于某因駕駛與其駕駛證載明準(zhǔn)駕車型不相符的車輛在道路上行駛被交警查獲,交警經(jīng)立案、詢問、審批、告知等程序,最終作出行政處罰決定書并送達(dá)于某。于某不服提起行政訴訟,認(rèn)為處罰決定程序違法,請求撤銷處罰決定。被告交警巡邏大隊(duì)在法定舉證期限內(nèi)提交全部證據(jù)、依據(jù),其中包括現(xiàn)場執(zhí)法視頻光盤。被告出示全部證據(jù)并經(jīng)質(zhì)證后,原告主動向法院申請撤訴。
泰安中院一名法官分析說,交警在進(jìn)行詢問調(diào)查過程中,通過同步錄音錄像設(shè)備記錄執(zhí)法全過程,不僅證明了案件事實(shí),同時反映了執(zhí)法全部經(jīng)過,是依法行政的有力體現(xiàn)。
該案是一起涉及公安領(lǐng)域的典型案件,也是法院受理的行政案件中常見的一類。白皮書顯示,法院行政案件涉及的行政領(lǐng)域主要集中在土地、城建、公安、勞動和社會保障四大傳統(tǒng)領(lǐng)域,一年來,對四個領(lǐng)域分別受理一審行政案件345、198、127、77件,共計747件,分別占收案總數(shù)的31.3％、18％、11.5％、7％,合占收案總數(shù)的68.3％。
按照被訴行政行為類別分類,數(shù)量較多的主要是行政處罰和行政許可,分別受理245件、251件,各占收案總數(shù)的22.3％、22.8％。另外,不履行法定職責(zé)案件和要求履行義務(wù)案件共計389件,占收案總數(shù)的35.3％。
強(qiáng)制拆除案執(zhí)行難待解
記者從白皮書中看到,一年來,泰安法院共受理一審行政案件1101件,審結(jié)1117件,收結(jié)案件保持平衡。
為提高實(shí)體判決率(指一審行政案件判決數(shù)與一審行政案件結(jié)案數(shù)之比),泰安法院對實(shí)體判決案件全部開庭審理,對行政行為的合法性進(jìn)行全面審查。一年來,全市一審行政案件以判決方式結(jié)案97件,占結(jié)案總數(shù)的8.7％,同比上升一個百分點(diǎn)。其中判決駁回訴訟請求82件,占結(jié)案總數(shù)的7.3％；判決撤銷和確認(rèn)違法、無效的15件,占結(jié)案總數(shù)的1.4％。
記者注意到,全市一審行政案件以判決方式結(jié)案的僅有97件,而協(xié)調(diào)撤訴案件數(shù)為692件,占結(jié)案總數(shù)的62%。協(xié)調(diào)撤訴案件雖然做到案結(jié)事了,但是不能完全簡單認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為程序合法、適用法律正確。
白皮書也對此類案件進(jìn)行了歸納,對其中4種情形作出說明:具體行政行為有一定的瑕疵,判決撤銷或者確認(rèn)違法會導(dǎo)致一定的負(fù)面影響,法院通過協(xié)調(diào),動員原告撤訴；行政賠償案件,通過法院協(xié)調(diào),當(dāng)事雙方達(dá)成一致,從而及時化解矛盾,解決紛爭；經(jīng)法官釋明,行政機(jī)關(guān)撤銷或者改變了原行政行為,原告主動申請撤訴；當(dāng)事人要求履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)同意繼續(xù)處理。
白皮書指出,近幾年來,強(qiáng)制拆除案件社會影響力不斷增大,受限于法律規(guī)定不明確及法院執(zhí)行能力等因素,此類案件未執(zhí)結(jié)率處于較高水平,執(zhí)行難問題有待破解。
