5月30日，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議作出《修改＜山東省人口與計劃生育條例＞的決定》，明確夫妻一方為獨生子女的可以申請生育第二個子女。修改后的《條例》自公布之日起實施，這標(biāo)志著自2014年5月30日起，我市正式實施“單獨兩孩”政策。為此，記者采訪了市人口計生委負責(zé)同志。
我市實施“單獨兩孩”政策
意義重大
實施“單獨兩孩”政策，是我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力;二是有利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
以充分的準(zhǔn)備迎接
“單獨兩孩”政策的實施
為及時了解掌握實施“單獨兩孩”政策對工作帶來的影響，市人口計生委開展前瞻性研究，組織人員到基層進行專題調(diào)研，形成了《政策調(diào)整給泰安市人口形勢帶來的影響及對策分析》《如何做好政策調(diào)整前后的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作》等調(diào)研分析報告；加強出生人口預(yù)測分析，科學(xué)分析未來出生人口變化態(tài)勢；利用多種形式大力宣傳，引導(dǎo)群眾樹立依法生育觀念；以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，努力提高群眾滿意度，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接。
何時申請再生育等問題
有了明確答案
我市符合單獨兩孩政策條件的夫婦申請再生育的時間為《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。
按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合“單獨兩孩”政策：一方為獨生子女；只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；雙方或一方戶籍登記在本省。
根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。
符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交的相關(guān)材料：查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結(jié)婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復(fù)印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關(guān)部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應(yīng)出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。
界定申請人是否為獨生子女需要提供以下證明：(1)其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復(fù)印件一份；(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。
單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應(yīng)注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準(zhǔn)再生育當(dāng)月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。
取消《計劃生育服務(wù)手冊》
辦理制度
為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，《修改決定》在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務(wù)手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)，在生育后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)持《出生醫(yī)學(xué)證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。生育登記實行首接負責(zé)制。
“單獨兩孩”政策不會給
基本公共服務(wù)帶來大的壓力
據(jù)調(diào)查和測算，實施“單獨兩孩”政策后，短期內(nèi)我市符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。只要嚴格控制違法生育，科學(xué)搞好疏導(dǎo)分流，就能夠有效控制出生人口的數(shù)量，不會出現(xiàn)大的出生堆積現(xiàn)象。另外，實施“單獨兩孩”政策后，雖然近幾年出生人口會有所增加，但不會給醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。
“單獨兩孩”政策不意味著計劃生育工作會放松
調(diào)整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作，而是黨中央適應(yīng)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的戰(zhàn)略決策，是合乎民意的重大舉措。當(dāng)前我市計劃生育工作面臨的形勢依然十分嚴峻，任務(wù)非常艱巨繁重，決不能有絲毫放松。我市必須按照中央和省里的要求，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不變，堅持一把手親自抓、負總責(zé)不變，堅持一票否決制不變。必須按照《人口與計劃生育法》《山東省人口與計劃生育條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。
□記者 陶園園
