處罰違規(guī)乏依據(jù)鑒定機構(gòu)資質(zhì)雜 房屋安全"掉空里"

　　□　本報記者　楊學(xué)瑩

　　奉化塌樓事件后,各地一下子“冒”出不少危房。房子難道非要住到房倒屋塌時才需要“關(guān)懷”?房屋使用環(huán)節(jié)怎樣確保公共安全?記者采訪發(fā)現(xiàn),恰恰在房屋使用階段,國家和我省缺乏安全管理規(guī)定,亟待頂層設(shè)計破題。

　　幾乎沒有房屋主動“查體”

　　4月20日,濟南市歷山路老山建大校園內(nèi),山東建筑大學(xué)土木工程學(xué)院教授、工程鑒定加固研究所所長張鑫,指著一棟教學(xué)樓的舊址告訴記者:“這棟樓,用得破破爛爛扒掉了。而同是1956年建的教學(xué)樓,山師的樓群卻用得很好,成了標志性建筑�！�

　　“維修保養(yǎng)對房屋安全很重要。比如鋼筋銹蝕有個‘5倍定律’:第一年修花1元錢的話,拖到第二年修要花5元,第三年修得花25元。就像人上了歲數(shù)要體檢、車開到一定里程要保養(yǎng)一樣,房屋也要建立定期體檢制度�！睆場握f。

　　臨沂市早在1999年出臺《城市房屋安全管理辦法》,就對所有房屋建立了“定期體檢”制度,明確規(guī)定各類結(jié)構(gòu)房屋滿一定使用期限,必須申請房屋安全鑒定。

　　“制度是定了,可實際上到了年限主動申請‘體檢’的幾乎沒有。絕大多數(shù)申請鑒定者,都是為了打官司、辦房產(chǎn)證等經(jīng)濟訴求�！迸R沂市房屋安全鑒定中心副主任劉全明告訴記者,“國家和省沒有這方面的規(guī)定。缺乏執(zhí)法依據(jù),市民不報檢,也拿他沒辦法�！�

　　除了臨沂、煙臺、濰坊、菏澤等少數(shù)城市,我省多數(shù)城市尚未出臺《城市房屋安全管理辦法》。去年,《濟南市房屋使用安全管理辦法》起草完畢,但至今尚未出臺。

　　野蠻裝修制止難

　　砸承重墻、挖門砸洞,“黃大錘”式的野蠻裝修雖有明文禁止,但實際操作中,往往物業(yè)管不住、部門沒人管。

　　臨沂市規(guī)定,凡涉及拆改主體結(jié)構(gòu)、明顯加大荷載和改變使用功能、影響原有房屋結(jié)構(gòu)安全的,房屋所有權(quán)人(或使用人)應(yīng)向房屋安全鑒定機構(gòu)提出申請進行鑒定；所有的裝飾裝修工程開工前要申報登記,通過審批才能開工。房屋安全鑒定中心下設(shè)專門機構(gòu):房屋安全監(jiān)察一科、二科,每科6人,負責(zé)行政執(zhí)法。

　　“報檢報批的很少。都是我們主動巡查發(fā)現(xiàn)的�！眲⑷�明說,即便發(fā)現(xiàn)違規(guī),對房屋所有權(quán)人(或使用人)的500元-1000元罰款,更是執(zhí)行困難�！坝腥司褪遣唤弧！眲⑷�明說,“申請法院執(zhí)行吧,千把元錢,額度太小,法院也顧不上�！�

　　實際上,受人手限制,這兩個科只能巡查臨沂市內(nèi)三區(qū)的門頭房和辦公用房,對量大面廣的居民散戶,則無力顧及,只能依舉報介入查處。

　　劉全明說,國家住建部只對住宅、大中型項目擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的行為規(guī)定了罰則(前者500-1000元,后者5萬-10萬元),希望國家和省梳理城市房屋安全法規(guī),出臺更有力的依據(jù),為房屋公共安全“撐腰”。

　　“房屋醫(yī)生”資質(zhì)管理存空白

　　房屋安全鑒定機構(gòu)是房屋安全的“最后一道防線”,一旦出現(xiàn)誤判,后果不堪設(shè)想。但令人擔(dān)憂的是,房屋安全鑒定資質(zhì)管理目前存在空白,市場較亂。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處工作人員告訴記者,該廳2003年還對房屋安全鑒定機構(gòu)發(fā)過證書,但《行政許可法》2003年8月出臺以后,對不適合設(shè)立行政許可的項目進行了清理,2006年到期以后再沒有續(xù)發(fā)。

　　“現(xiàn)在,房屋安全鑒定,大學(xué)、研究所、設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站在作,原房管局系統(tǒng)的鑒定機構(gòu)在作,一些有司法鑒定資質(zhì)的機構(gòu)也捎帶著作,技術(shù)、收費參差不齊�！彼�說。

　　房管局下屬的房屋安全鑒定中心,曾是“房屋醫(yī)生”中一支重要的力量。但2012年12月,財政部會同國家發(fā)改委發(fā)出通知,2013年1月1日起取消和免征30項行政事業(yè)性收費,房屋安全鑒定費也在其中。這樣,這些機構(gòu)的“吃飯”就成了問題。

　　有趣的是,市民知道房屋安全鑒定不收費了,報檢的反倒多了。記者從濟南市房屋安全檢測鑒定中心獲悉,該中心2013年的申請量翻了一倍。而臨沂市房屋安全鑒定中心的境況也好不到哪兒去,責(zé)任大,日子清貧,且事業(yè)編制已無空缺,專業(yè)人才引進也成了問題。