編者按：

　　7月20日，泰安市召開全市招商引資招才引智暨提高行政效能優(yōu)化營商環(huán)境大會，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和省委十一屆五次全會精神，認真學習山東省赴南方學習經驗和全省招商引資招才引智工作會議精神。即日起，泰安大眾網推出【學習南方經驗·打贏高質量發(fā)展攻堅戰(zhàn)】專題報道，深度解讀泰安在解放思想、擔當作為，全面深化‘放管服’、招商引資·招才引智、養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山、產業(yè)興市、旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)共建等方面改革舉措及今后做法，見證先進經驗在泰安落地生根、開花結果的生動實踐。

新泰市便民服務局窗口服務現場

　　大眾網記者 王蓬波 通訊員 趙文存 肖根法

　　近年來，新泰市圍繞服務和保障新舊動能轉換重大工程，營造推動高質量發(fā)展的良好環(huán)境，全面深化“放管服”改革，從與群眾和企業(yè)生產生活最緊密的領域和事項做起，不斷深化改革“一號工程”，叫響“店小二”服務品牌，努力打造群眾滿意、企業(yè)舒心的政務服務生態(tài)。

　　在有關部門的大力支持下，新泰市以“三集中三到位”“一窗通辦、一次辦結”改革成效為基礎，扎實推進“貼心代辦，一次辦好”改革，取得了良好的社會效果。

　　優(yōu)體系 大開方便群眾之門

　　堅持問題導向，聚焦推進審批服務便民化，三年辦了三件事。2016年，解決群眾大廳、部門“兩頭跑”的問題，推行部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項向網上辦理集中事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位“三集中三到位”改革，在55個重點市直部門成立行政審批科，將原來103個科室負責的審批事項集中辦理，刻制行政審批專用章，推行首席代表工作制，真正實現了“一站式”辦結。2017年，解決群眾到大廳辦事提供材料多、前置審批事項多、跑的趟數多、辦理時間長“三多一長”問題。實行“一窗通辦、一次辦結”改革，讓群眾到大廳辦事“最多跑一趟”，現場辦結率達到了72%。今年以來，新泰市進一步整合資源，成立全國第一家縣級便民服務局。在固化相對集中許可權的基礎上，重組內設機構，設立政策服務科、民生代辦服務科和重點項目代辦中心，分別為“新經濟體”、辦事群眾和重點項目提供精準服務。同時，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村便民服務站，并建立網上服務站點，統(tǒng)一市鄉(xiāng)村三級便民服務機構（平臺）的功能定位、運作模式和管理機制，配備三級代辦工作人員2200余名、車輛25輛，為群眾和企業(yè)提供無差別化服務。

　　轉理念 提供“店小二”式服務

　　堅持“全心全意為人民服務”的使命初心，大力推進政府轉觀念、干部轉作風、辦事轉方式，實現由群眾找政府辦事向政府為企業(yè)和群眾辦事轉變。據悉，為此，新泰市強力推進了“貼心代辦，一次辦好”。一是明確代辦范圍：凡屬政府各部門單位職權范圍且符合法律規(guī)定的事項，只要群眾和企業(yè)有需求并出具委托書，原則上都予以代辦。重點代辦手續(xù)比較麻煩、涉及多個部門的事項，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資建設等項目。重點為老弱病殘孕等特殊人群提供代辦服務，如需要可提供上門代辦服務。二是明確代辦職責分工：堅持“誰主管誰代辦”“誰的地盤誰代辦”，對涉及多部門聯審聯辦的事項，由牽頭部門負責代辦。市委、市政府及市編委未明確牽頭部門的，按照首接牽頭原則辦理。對外地申請人，根據服務對象“落地”意愿，實行“首接負責制”，確保服務服到底。

　　聚好焦 確保辦好重點事項

　　聚焦群眾關心關注的不動產登記交易、社會保險、納稅服務、市場監(jiān)管、投資項目五大領域，推進“貼心代辦，一次辦好”改革落到實處。為重點項目代辦中心核定10個編制，由10名專業(yè)代辦員為重點項目提供全程代辦服務。堅持以群眾順利辦好“一件事”為標準，以權力清單、公共服務事項清單為基礎，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，做到“三個確�！保阂皇谴_保梳理出的代辦事項是企業(yè)和群眾內心渴望的；二是確保代辦人員到位，企業(yè)和群眾來辦事，必須保證代辦事項辦得了、辦得好；三是確保流程合理，在代辦過程中做到快速、便捷、準確，真正讓群眾稱心滿意。第一批市級代辦事項清單共85項、街道代辦事項79項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦事項98項，其中全市50項重點建設項目為“全程代辦”，已公布實施。

　　打通路 簡政放權下沉到底

　　堅持應放盡放、能放則放，打通服務群眾“最后一納米”。首先，立足便民利民，推動市直部門單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簡政放權，原則上凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審、實質性審查，市直部門單位只做形式審批的，辦事對象主要是個人的事項，全部通過依法委托或延伸機構下沉辦理等形式，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就近辦理，第一批共梳理33項放權事項清單。其次，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務“四個平臺”建設，實行網格化和扁平化管理，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道響應群眾訴求和為民服務能力。第三，運用信息化手段，將網格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市級聯通，構建起簡約高效的基層治理體系，努力打造基層治理現代化的“新泰樣板”。

　　破瓶頸 聚力消除“信息孤島”

　　將“信息共享”作為提升改革效能的關鍵一招，抓住新泰作為全省政務信息系統(tǒng)試點機遇，多措并舉、多管齊下，加快政務服務“一張網”建設進程。依托市電子政務辦成立市大數據中心，將各部門自建的物理平臺，全部歸集到市大數據中心，接入全省政務服務平臺。對于上級下延的平臺，由各有關部門按照省政府統(tǒng)一要求，推動盡快開放端口、互聯互通，打造“永不下班”的網上政府。近期，通過積極應用遠程人臉識別、電子簽章、數據共享等技術，新泰商事登記實現了全流程電子化“不見面審批”,不動產交易登記做到了部門之間信息互認共享，國土和規(guī)劃“兩圖合一”正在積極推進。

　　夯責任 確保改革落地生根

　　加快機制建設，強化改革擔當，以一流的作風營造一流的發(fā)展環(huán)境。實行縣級領導坐班制度，每周一名縣級領導到政務服務廳坐班，現場協調解決實際問題。強化跟蹤督導，設立市營商環(huán)境建設監(jiān)督管理局，開通24小時服務熱線，建立重點建設項目微信服務群，敞開大門接受群眾投訴，即時跟進督促部門單位整改問題。突出改革考核評價功能，將改革納入全市經濟社會發(fā)展綜合考核；實行服務對象評部門方式，每年兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位進行考評，重點考評辦事者提供材料份數、經辦環(huán)節(jié)個數、辦理天數3個硬性指標，賦分量化列入全市綜合考核，鞭策各部門單位種好改革和服務“責任田”；對大廳工作人員進行重點考核，注重在“一線”考察、識別、使用干部，對服務態(tài)度好、群眾滿意度高、表現突出的優(yōu)先提拔重用，對表現不好的及時撤換，激發(fā)他們工作的內生動力。

　　新泰市通過“貼心代辦，一次辦好”改革，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了政府服務力。企業(yè)注冊實現多證合一、營業(yè)執(zhí)照1個工作日內辦結，不動產抵押登記2個工作日內辦結。據了解，山東明興不銹鋼增資擴規(guī)代辦項目，在取得土地手續(xù)后，33個工作日內就拿到了施工許可證，比省政府限定時間提前12天。實行貼心代辦后（今年4至6月），新增市場主體 3824 戶，新增注冊資本103.2億元，同比分別增長35.3%和32.5%，項目報建提速29.7%，大大提高了群眾滿意度。截至6月底，全市共辦理代辦事項54620件，其中市直部門8223件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦46397件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦占85%。在一些領域實現了群眾和企業(yè)辦事不再跑。市民政局將低保救助審批權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦理，辦理時間由過去3個月提前到現在的1個月，讓群眾早2個月感受到黨和政府的溫暖，同時也撬動了體制改革面。有效發(fā)揮了改革支點作用，同步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 “四個平臺”建設，實現了服務和管理全覆蓋。

　　下一步，新泰市將認真學習借鑒先進單位的經驗做法，以更大的決心、更硬的措施，加大網上事項辦理力度，讓網絡多跑路、群眾少跑腿，全面推進“不見面審批”和“無證明縣”創(chuàng)建，切實為泰安深化“放管服”改革作出新泰應有的擔當和貢獻。