大眾網(wǎng)泰安12月28日訊 2013年，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)。2014年中央一號文件指出，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。同時，農(nóng)業(yè)部也下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的系列指導(dǎo)意見，要求各地通過建檔、建示范點等方式，探索家庭農(nóng)場管理制度，并將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策的扶持范圍。發(fā)展家庭農(nóng)場對完善農(nóng)村經(jīng)營體制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)的整體效益、克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面具有重大理論與現(xiàn)實意義。
目前，泰安市家庭農(nóng)場發(fā)展已積累了一些基礎(chǔ)，但也存在諸多制約因素。比如，土地面積有限，農(nóng)戶知曉度和認(rèn)識普遍缺失，土地流轉(zhuǎn)困難，管理成本和用工成本的增加限制了一些農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。為此，致公黨泰安市委成員柳濤等人提出了《借勢“一號文件”發(fā)展家庭農(nóng)場》，建議明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高群眾知曉度，出臺相關(guān)配套政策，積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，加大金融扶持力度，發(fā)揮典型示范帶動作用，積極探索適合我市農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)場經(jīng)營模式，開展示范性家庭農(nóng)場評定，以點帶面推動，培育一批示范農(nóng)場，形成品牌，形成特色，鼓勵扶持已成立的家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展，通過探索家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，積累培育發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)驗做法，培育和打造一批在全省乃至全國具有一定規(guī)模、特色和影響力的家庭農(nóng)場示范片。
近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快，我市家庭農(nóng)場開始起步，成為了促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營的新生力量。截至今年一季度末，全市在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場共計1953家，注冊資金13.02億元，其中注冊為個體工商戶的1263家；經(jīng)營面積達(dá)到12.89萬畝，其中耕地面積11.39萬畝；勞動力16700余人，其中家庭成員勞動力8600余人，常年雇工8100余人。2014年，全市家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值4.13億元，購買農(nóng)產(chǎn)品投入品總值2.03億元。
目前，泰安市家庭農(nóng)場的基本類型包括由種植養(yǎng)殖大戶演變成為家庭農(nóng)場、通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展成為家庭農(nóng)場、通過創(chuàng)業(yè)老板創(chuàng)建了一批家庭農(nóng)場，盤活閑置土地資源產(chǎn)生了一批家庭農(nóng)場。在發(fā)展過程中，家庭農(nóng)場的作用逐步顯現(xiàn)，有力地創(chuàng)新了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推進(jìn)了科教興農(nóng)和培育了新型農(nóng)民。
針對家庭農(nóng)場下一步的發(fā)展，要加大扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。加快改革步伐，增強(qiáng)要素保障。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶理解、支持土地流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)體系，建立有形市場，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為。制定出臺扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵“農(nóng)民企業(yè)家”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體，特別是大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在農(nóng)村金融制度改革方面，支持各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)點，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。
加大扶持力度，降低經(jīng)營風(fēng)險。一方面，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金扶持力度。各縣（市、區(qū)）財政每年要安排相應(yīng)的資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，特別是對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的扶持，按照各級財政增長比例同步提高對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體扶持額度。對依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的家庭農(nóng)場，在發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予獎勵。另一方面，整合各部門涉農(nóng)項目資金，重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，將扶持家庭農(nóng)場就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的共識轉(zhuǎn)化為實際行動，把農(nóng)業(yè)項目資金用活、用好、用在刀刃上，發(fā)揮項目資金引領(lǐng)帶動作用。
強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。動員社會各方面的力量，不斷加大對家庭農(nóng)場的服務(wù)力度，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)為其提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，逐步消除其生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂。深化農(nóng)技推廣體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用，提高組織化程度，實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的有效對接；對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)；支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保貸款，開展政策性農(nóng)業(yè)保險，保障家庭農(nóng)場有序發(fā)展；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，著力助推家庭農(nóng)場做大做強(qiáng)。
