◆新修訂的《食品安全法》今年10月1日起將正式實(shí)施。6月8日,泰安市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王自坦,對(duì)新《食品安全法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
“新《食品安全法》較之前修改的內(nèi)容很多,如嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒配方食品,保健食品聲明不能替代藥品,明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體責(zé)任等等�！蓖踝蕴拐f(shuō),新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究,體現(xiàn)嚴(yán)懲重處原則。
□ 本報(bào)記者 姜斌
嬰幼兒配方食品
全過(guò)程質(zhì)量控制
2008年,“毒奶粉事件”被曝光后,人們開(kāi)始關(guān)注嬰兒食品安全問(wèn)題。
新《食品安全法》第八十一條規(guī)定,嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制,對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),保證食品安全。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。
不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉�！斑@樣做主要是考慮到采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患,這種分裝方式很容易引起乳粉的二次污染,特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過(guò)程中,非法添加或者以次充好�！蓖踝蕴菇榻B說(shuō)。
保健食品須聲明
“不能代替藥物”
保健食品的監(jiān)管方面,新《食品安全法》第七十八條規(guī)定,保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。
“新法對(duì)保健食品的生產(chǎn)、管理、廣告等,作出了明確、具體的規(guī)定�！蓖踝蕴菇榻B說(shuō),明確了對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案分類(lèi)管理的方式,明確了保健食品原料目錄功能目錄的管理制度,明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任,明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn),明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。
禁止劇毒高毒農(nóng)藥
用于果蔬茶葉
針對(duì)農(nóng)藥的管理,新《食品安全法》也作了明確的規(guī)定,第十一條:國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度,加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥,推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。第四十九條:禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物�！俺松蟽身�(xiàng)規(guī)定,新法還對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的,增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段�！蓖踝蕴菇榻B道。
除了對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管外,對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管也是新法的一大亮點(diǎn)。“如果把批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)源頭管好了,就能減少食用農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)的一些安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題�！睋�(jù)王自坦介紹,新《食品安全法》第六十四條規(guī)定,要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
明確網(wǎng)絡(luò)食品
交易主體責(zé)任
在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物日益普及的今天,網(wǎng)絡(luò)食品交易的安全問(wèn)題也成了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。新《食品安全法》增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。
王自坦說(shuō),第六十二條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,明確其食品安全管理責(zé)任。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
根據(jù)新法,對(duì)于消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品,其合法權(quán)益受到損害的,可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。
共同參與食品安全管理
除了具體商品、行業(yè)等方面的變化,新修訂的《食品安全法》在制度上的變革也是一大亮點(diǎn)。新《食品安全法》規(guī)定了社會(huì)共治原則,這是食品安全治理中的一個(gè)新的原則、新的理念。
“所謂社會(huì)共治,就是不能僅依靠政府、監(jiān)管部門(mén)單打獨(dú)斗,應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性,大家共同參與到加強(qiáng)食品安全管理中來(lái),形成合力,起到更好的效果�！蓖踝蕴拐f(shuō),在這次新修訂的《食品安全法》中首先在總則中明確了社會(huì)共治這一基本原則,在具體的制度上,則體現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一,新法明確了要建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二,消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定,在總則中明確規(guī)定要依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。第三,增加規(guī)定食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,而且,對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息,政府和監(jiān)管部門(mén)要予以保密、保護(hù)。第四,規(guī)范食品安全信息發(fā)布,鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
大幅提高行政罰款額度
之所以稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法,新修訂后的《食品安全法》對(duì)違法行為的查處上做了較大改革,建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度,對(duì)違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。針對(duì)這個(gè)情況新法又增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為,增加了行政拘留的處罰。另外,大幅度提高了行政罰款的額度。對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。
新《食品安全法》還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究:為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后,應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,先行賠付,不得推諉；為完善懲罰性賠償制度,在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上,又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。
