編者按
郡縣治,天下安。新常態(tài)下,經(jīng)濟下行壓力增大,縣域經(jīng)濟既要毫不動搖調(diào)結(jié)構(gòu),又要千方百計保增長。穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)間,如何尋找新的平衡點?
肥城地處魯中,全國百強縣,一二三產(chǎn)比例7.6:52.9:39.5,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)恰是山東的一個微觀樣本。2014年至今年一季度,肥城調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長均頗有亮點。解析新常態(tài)下的肥城經(jīng)濟,就有了重要借鑒意義。
5月下旬,本報記者到肥城蹲點5天,探尋經(jīng)濟升級路徑,現(xiàn)推出這篇報道,以期對各地有所啟示。
□ 本報記者 王金龍 姜言明 婁和軍
本報通訊員 李 軍 宋 杰
肥城,桃花盛開的地方。
但“桃都”不是世外桃源。新常態(tài)下,市場持續(xù)低迷,經(jīng)濟寒意陣陣來襲。
寒意之中,肥城執(zhí)政者心里有一筆賬:
民生支出是剛性的:2013年,肥城民生支出達24億元,增幅高于公共財政支出6個百分點；2014年,民生支出27.3億元,又增長了15%。
錢從發(fā)展中來。肥城GDP雖已過700億元,但經(jīng)測算,如果增速達不到7%,財政收入將受影響,民生支出、百姓就業(yè)就會受牽連。
低迷的市場在那,下行的壓力在那,環(huán)境資源約束在那。寒意之中,兩難之間,肥城給出的答卷卻讓人眼前一亮:
2014年,肥城稅收增長超過了16%；今年一季度,肥城稅收總額和增幅皆位于泰安市各縣市區(qū)前列。
轉(zhuǎn)調(diào)和增長兩不誤,冷風(fēng)之中花綻放,肥城底氣何來?
舊與新的辯證
——“圍繞我們的家底做文章”
經(jīng)濟動力銜接期,傳統(tǒng)動力減弱和新增長點發(fā)育不足并存,這是各地遇到的難題。肥城處理好舊與新的關(guān)系:依托“家底”,壯大本土企業(yè)；圍繞“家底”,產(chǎn)業(yè)招商專業(yè)招商,實現(xiàn)存量與增量的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化
鋼鐵是過剩產(chǎn)能吧?國內(nèi)鋼企普遍虧損,一噸鋼利潤買不到一瓶礦泉水。而肥城石橫特鋼,今年前4個月利潤增長了37%,每噸鋼利潤全國居首。水循環(huán)再利用設(shè)備前,工作人員紙杯接水,一飲而盡。在這里,廢水廢氣廢渣全都循環(huán)利用。
紡織是個老行業(yè)吧?傳統(tǒng)紡織早供過于求。而在肥城泰鵬集團,他們的滌綸無紡布,一噸賣5萬元,訂貨者排起了長隊。集團監(jiān)事會主席閆增濤說,這條薄薄的無紡布,鋪在鹽堿地里,水能過來鹽堿過不來,打破了美國技術(shù)壟斷。采訪時,集團正上新線擴產(chǎn)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在于能不能做到高端。肥城市委書記張成偉說,無論是抓轉(zhuǎn)調(diào)還是穩(wěn)增長,都離不開肥城既有產(chǎn)業(yè)和本土企業(yè)。這是我們幾十年、幾代人積累下來的家底,是根基所在。所以,我們大張旗鼓改造提升傳統(tǒng)工業(yè),不遺余力壯大本土企業(yè)。肥城篩選100家代表性企業(yè),策劃100個重點技改項目,新上100個對傳統(tǒng)工業(yè)改造提升具有示范帶動作用的項目,挺進產(chǎn)業(yè)高端；實施骨干企業(yè)遞進培植、千企升級和小巨人計劃,本土企業(yè)新上項目,享受與招商引資一樣的優(yōu)惠。
企業(yè)向高端,科技是關(guān)鍵�！霸诳h級市,企業(yè)吸引尖端人才不容易。”肥城科技局局長辛培祥說,肥城采取“統(tǒng)分結(jié)合”的大規(guī)�？蒲泻献髂Ｊ健c清華大學(xué)、山東大學(xué)等十多所大學(xué)合作或?qū)?科技局時時向企業(yè)征集技術(shù)難題,難題匯總后“打包”給高校,高校校內(nèi)公示給各大院系專家�！拔覀兣c山東大學(xué)合作,一次就解決了600多個科技難題�！苯鹚䴔C械生產(chǎn)酒精設(shè)備,有個轉(zhuǎn)軸難題總解決不了。清華大學(xué)機械系一名教授了解后,認為可以解決,雙方聯(lián)系,直接合作。而今金塔機械,已成為全國最大的酒精設(shè)備生產(chǎn)制造基地,供給五糧液等酒企。
市經(jīng)信局局長閆文明說,肥城90%以上的規(guī)模以上企業(yè)與科研院所建立了合作關(guān)系。去年,肥城新增規(guī)模以上企業(yè)140家�！鞍賰|航母、十億板塊、億元群體”的本土企業(yè)發(fā)展格局初成。
僅有存量優(yōu)化不夠,增量還需要做大。放大增量,離不開招商引資�！凹幢闶敲绹�、日本這些國家,依然招商引資。何況我們這些仍處于工業(yè)化中期的地方�！�
然而,人口紅利減少、土地成本增加、資源要素緊縮,優(yōu)惠政策作用越來越小。新常態(tài)下,縣一級如何招商引資?
肥城市經(jīng)濟合作局局長劉相偉說,有一件事,他印象深刻:肥城某鄉(xiāng)鎮(zhèn)想引入化工項目,劉相偉與一上市企業(yè)老總相熟。鎮(zhèn)長就托劉相偉打個電話,邀請人家來看看。這位老總先問當(dāng)?shù)赜心男┗て髽I(yè),局長一說,老總當(dāng)場就回絕了:“化工注重產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展,你這兒缺上下游企業(yè),我就是來投了項目,也賺不了錢。”
見過大學(xué)專家?guī)湍阏猩痰哪Ｊ矫?在肥城高新區(qū)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園,這個占地140畝的園區(qū)“一把手”不是政府官員,而是大學(xué)的專家。當(dāng)?shù)匕褕@區(qū)托管給中國礦業(yè)大學(xué)國家科技園,他們來全面負責(zé)管理運營和項目人才引進,浙江大學(xué)、泛西北大學(xué)聯(lián)盟等眾多項目都引來了。我們只給他定目標,三年打造成國家級孵化器�！�
“招商引資已進入產(chǎn)業(yè)招商或?qū)I(yè)招商時代。各地土地、稅收優(yōu)惠相差不大,人家憑什么來你這?關(guān)鍵是看相關(guān)產(chǎn)業(yè)�！眲⑾鄠フf,肥城實行產(chǎn)業(yè)招商——梳理8大產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短缺部位,繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖。今年策劃包裝產(chǎn)業(yè)招商項目46個,計劃總投資96億元,目前洽談推進產(chǎn)業(yè)項目40個,計劃總投資97.3億元。
招商引資,以質(zhì)取勝。去年以來,肥城引進投資過億元項目就達106個,總投資近400億元,其中,高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等占新項目的8成。
盤活存量調(diào)結(jié)構(gòu),用好增量穩(wěn)增長,肥城換擋不失速,量增質(zhì)更優(yōu)。
快與慢的轉(zhuǎn)化
——“越是困難當(dāng)前,越要戰(zhàn)略定力”
越是經(jīng)濟下行,越易手忙腳亂。新常態(tài)下保持戰(zhàn)略定力,要明確哪些堅定不移,哪些鍥而不舍
兩個故事,令人難忘。一個是關(guān)于最古老的行業(yè)——農(nóng)業(yè),另一個是關(guān)于最新興的行業(yè)——電子商務(wù)。
第一個故事,在肥城邊院鎮(zhèn)濟河堂村。村支書王立軍指著村口的石碑說,這里是中國有機蔬菜第一村。“21年前,我國第一個經(jīng)認證的有機品牌,就從這塊地里長出來的。”
老支書說,當(dāng)年菜不打藥,捉蟲用燈,雜草人拔,人家畝產(chǎn)千斤,我們畝產(chǎn)幾百斤�！伴_始幾年不賺錢還賠錢,不少人說我們傻。21年了,我們就是憑著這股子傻勁,成了中國有機蔬菜第一村�！倍�,當(dāng)年十幾畝地發(fā)展到了現(xiàn)在1700畝。憑著這股子傻勁,肥城成了有機蔬菜第一縣,是全國有機蔬菜加工出口最多的縣市。
第一個故事說的是“慢”,第二個故事則是“快”。
肥城電子商務(wù)協(xié)會會長李慶勇告訴記者,肥城電子商務(wù)的“快”超出了很多人想像。阿里巴巴最新發(fā)布電子商務(wù)發(fā)展指數(shù),肥城躍居泰安第一。1-4月,電子商務(wù)交易20億元,增長51%�！叭�1月布局電子商務(wù)發(fā)展,市鎮(zhèn)村一起抓,市里建運營中心,各鎮(zhèn)建集聚區(qū),村里設(shè)服務(wù)站,短短5個月,那感覺是鋪天蓋地。”
有些轉(zhuǎn)調(diào),快不得；有些轉(zhuǎn)調(diào),卻等不得。而慢與快,也往往是互相轉(zhuǎn)化的。農(nóng)業(yè)多年的“慢”,現(xiàn)在也成了“快”的優(yōu)勢。
肥城市農(nóng)業(yè)局局長傅強說,肥城去年以來引進建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭項目52個,投資14億。農(nóng)業(yè)作為投入大、見效慢的行業(yè),引起這么多資本興趣,的確不易。
這是為什么?距濟河堂村幾公里遠的澳亞牧場可窺一斑。這是家山東省奶牛存欄數(shù)最多的牧場,新加坡澳亞集團投資約4億興建,占地1500畝,村民土地租金分紅,還能在廠里打工。牧場負責(zé)人說,選擇這里的一個重要原因,是良好的有機生態(tài)�！澳翀龅攸c選擇至關(guān)重要。這兒每天產(chǎn)的鮮奶,被遠在上海的廠家搶購。沒有這兒良好的環(huán)境,我們的牛奶不可能被國內(nèi)一線品牌用來訂做高端奶�！�
“轉(zhuǎn)調(diào)堅定不移,說說容易做起來難�！边呍烘�(zhèn)黨委書記桑逢智說,農(nóng)業(yè)僅是農(nóng)田水利,就需大量真金白銀投入�！坝行└刹空f,農(nóng)業(yè)對財政貢獻小,花太多力氣干嘛?不是沒人動搖過。但我們認準了路,就要咬牙堅持�！比缃�,除了現(xiàn)代牧場,聯(lián)想集團還慕名而來,在這里建了有機肥料公司。
而今,除了工商資本的興趣,電子商務(wù)也讓農(nóng)業(yè)更快了起來。李慶勇會長說,農(nóng)產(chǎn)品是電子商務(wù)的重要領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品越天然、越綠色,在這個電子商務(wù)時代會越被認可。在肥城,村民只要想開網(wǎng)店,到鎮(zhèn)上就有電子商務(wù)中心送技術(shù)上門。免費給你開設(shè)網(wǎng)店,免費拍照片,免費給你店鋪推介,村支書免費作代言人推廣。
電子商務(wù)的發(fā)展,快中也有“慢”——電子商務(wù)時代,品牌是關(guān)鍵一環(huán)。肥城幫著村民做好品牌認證,“不厭其煩”地引導(dǎo)農(nóng)民合作社注冊品牌,用現(xiàn)代營銷方式提升農(nóng)業(yè)品牌。
沒有老支書的“傻勁”,不會有有機蔬菜第一村；沒有堅定不移轉(zhuǎn)調(diào)的“傻勁”,也不會有工商資本云集,也不會有電子商務(wù)崛起。理智的“慢”,是為了更快。
新常態(tài)下,發(fā)揮市場決定性作用,絕不是不要政府的作用。政府要更好發(fā)揮作用,關(guān)鍵是如何自身“轉(zhuǎn)調(diào)”
微笑曲線,是大家熟悉的經(jīng)濟名詞:曲線左側(cè)是研發(fā),中間是制造,右邊是營銷。在肥城,記者聽到另一個政府“微笑曲線”:左邊是科研服務(wù),中間是金融服務(wù),右側(cè)是電子商務(wù)。
科研服務(wù),就是政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,采取“統(tǒng)分結(jié)合”的科研合作模式；電商服務(wù),就是政府發(fā)揮引導(dǎo)作用,設(shè)專項扶持資金,打造百個線上收入過千萬示范企業(yè)。金融服務(wù),是政府服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。肥城市金融辦主任趙恒軍說:經(jīng)濟下行,融資困難,一家企業(yè)資金鏈斷裂,就會因互擔(dān)互保的擔(dān)保圈,成批企業(yè)倒下。金融是個特殊領(lǐng)域,全靠市場,政府甩手不現(xiàn)實。肥城未雨綢繆,設(shè)立1億專項過橋資金,出資1億參建擔(dān)保公司,建銀行信貸聯(lián)盟,成立企業(yè)互助聯(lián)盟,鼓勵企業(yè)上市融資。前4個月,貸款余額增了8.5億。政府發(fā)揮好作用,企業(yè)銀行多方共贏。
市委書記張成偉說,市場起決定性作用,政府不是當(dāng)甩手掌柜。有效的市場和有為的政府缺一不可。關(guān)鍵在于政府也要“轉(zhuǎn)調(diào)”。肥城市委副書記、市長常緒擴這樣解釋,要把過去更多干預(yù)微觀經(jīng)濟,轉(zhuǎn)調(diào)為更多服務(wù)——從重審批走向重監(jiān)管,從重管理到重治理,從重權(quán)力到重責(zé)任。
為官者“轉(zhuǎn)調(diào)”,首先要學(xué)習(xí)。你見過這樣的黨政考察團么?代表團外出考察,不搞大呼隆,而是分成8個小組,每組帶著一個本地的突出問題,去全國找答案�？疾旌�,開交流大會。每個小組用PPT提交報告,圖文并茂,有的帶著小視頻。小組成員臺上講,全市領(lǐng)導(dǎo)干部臺下聽,隨時發(fā)問,隨時作答。市委書記張成偉說,電子商務(wù)發(fā)展許多好舉措,就是小組專題考察江浙發(fā)達縣市學(xué)來的�！靶鲁B(tài)下遇到的問題,江浙等發(fā)達縣市肯定先遇到過。他們的成功和失敗,學(xué)來了就是我們的財富�！�
政府轉(zhuǎn)調(diào),關(guān)鍵是要效率。肥城民營經(jīng)濟發(fā)展局局長孟慶國講了這樣一件事:去年9月11日下午,泰安民營經(jīng)濟發(fā)展大會結(jié)束不到10分鐘,他接到了肥城市委書記的電話,要求局里馬上選擇幾個民營經(jīng)濟強縣,安排線路,第三天全市去學(xué)習(xí)。第二天,人員外出踩點,第三天,全市干部去學(xué)習(xí)。每考察完一地,當(dāng)晚討論總結(jié)。支持民營經(jīng)濟的意見是晚上常委會開會修改。肥城有個習(xí)慣,市委常委會必須晚上開,不占用白天時間。新常態(tài)下慢不得,貽誤時機擔(dān)不起,為官有為,立說立行。
政府轉(zhuǎn)調(diào),路還很長。
新常態(tài),讓一些官員不知所措,本領(lǐng)恐慌,有很大的不適應(yīng)感。對年度科學(xué)發(fā)展考核進行調(diào)整,不僅看數(shù)量,更要看質(zhì)量。許多指標分值調(diào)整很大,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不樂意,有的跑到考核辦提意見。
新常態(tài),是一個試金石,試出了干部自身“轉(zhuǎn)調(diào)”成效。去年,肥城有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標逆勢上揚,經(jīng)濟指標倍增,但也有4個鎮(zhèn)經(jīng)濟指標下滑嚴重,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近乎腰斬……
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),認識和實踐才剛剛起步。
從這個角度而言,肥城桃花雖然迎寒盛開,但要碩果累累,還需經(jīng)歷更多風(fēng)雨。
