泰安市東平縣創(chuàng)新土地確權(quán)模式 發(fā)展土地股份合作社54家

　　自2013年以來，東平縣利用航拍測繪手段，核對二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確定權(quán)屬、地塊、位置、面積等，實(shí)現(xiàn)地權(quán)收益一體。目前，全縣716個(gè)村莊完成確地頒證631個(gè)。

　　靈活選定確權(quán)方式

　　在確地頒證的基礎(chǔ)上，東平縣針對部分村莊耕地少、土地細(xì)碎等實(shí)際，以靈活方式定地權(quán)、保收益，破解確權(quán)中的難題。而在“確權(quán)確地”還是“確權(quán)確股不確地”的方式選擇上，彭集街道東史莊村作出了積極示范。

　　2011年，新修的晉魯鐵路將東史莊村的土地一分為二，路北地塊124畝，土地細(xì)碎、地力不均，難以確權(quán)。經(jīng)過村民代表會(huì)討論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了“確權(quán)確股不確地”的方式，村里與農(nóng)戶簽訂了《土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確股不確地聲明書》，將124畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到盛德土地股份合作社，以每畝地1股折算，按農(nóng)戶土地多少發(fā)放股權(quán)證，年底按每畝1000元發(fā)放基本地租，并參與二次分紅，既保證規(guī)模經(jīng)營，又明確農(nóng)民占有權(quán)。

　　與村北土地分散不同，村南土地相對連片，農(nóng)民要求確地到戶。為此，該村采取“確權(quán)確地”的方式，將210.8畝土地確權(quán)到戶�！皬姆痔锏綉糁两瘢瑬|史莊村進(jìn)行過5次土地大調(diào)整，每次分地都是‘肥瘦搭配’，家家種著‘分散田’，澆水、收割、犁地都不方便�！贝妩h支部書記鄭玉新說，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，采取大塊田確地、小塊田確股的方式，既滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�需求，又保障農(nóng)民權(quán)益。

　　股權(quán)可以及時(shí)變更

　　與其他村莊“確權(quán)確地”“確權(quán)確股不確地”不同，銀山鎮(zhèn)南堂子村在土地確權(quán)方面，有一套獨(dú)具特色的方式——確認(rèn)成員資格。該村背山面水，村民收入主要來自旅游和漁業(yè)，人均僅2分多的山坡地。該村將所有土地集中到集體，成立了“最美鄉(xiāng)村”土地股份合作社，按人口分為1453股，村民人均一股，于2013年7月1日以戶為單位發(fā)放股權(quán)證，作為領(lǐng)取保底金、分紅的依據(jù)。以“人口有其股、增人增股、減人減股”為原則，只要戶口落在本村，無論新增人口、外地遷入人口，均具有合作社成員資格，持有股份。

　　合作社的股權(quán)變更由副理事長及合作社會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)審核，每年統(tǒng)計(jì)一次，原始土地股1453股保持不變，新落戶的成員由于沒有土地入股，只能享受分紅，不享受由土地入股而發(fā)放的1000元保底收益。若持股人因外嫁、去世等原因?qū)�戶口遷出或注銷，則視為自動(dòng)退股，其退出的股份由新增落戶人口進(jìn)行補(bǔ)充，補(bǔ)進(jìn)順序以落戶的時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn)，補(bǔ)進(jìn)后即可享受保底金及分紅。成員資格的確認(rèn)，保證了股份總數(shù)的平衡，有利于土地股份合作社的穩(wěn)定。

　　東平縣對于能采取“確權(quán)確地”方式的村居，堅(jiān)持確權(quán)確地到戶。部分采取“確權(quán)確股不確地”方式的村居，必須依法務(wù)實(shí)、群眾自愿、公開公正，并審批備案，防止農(nóng)民利益受損。目前，該方式主要集中在土地少、有產(chǎn)業(yè)、班子強(qiáng)的村莊。

　　土地確權(quán)加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地股份合作。目前，東平縣發(fā)展土地股份合作社54家，入社農(nóng)戶7797戶，土地41778畝；發(fā)展家庭農(nóng)場161家、專業(yè)合作社1177家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)152家，初步構(gòu)建了主體多元、類型多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。