大眾網(wǎng)泰安5月20日訊 水利項(xiàng)目回報(bào)周期長，盈利性也無特殊優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資金進(jìn)入這一領(lǐng)域會(huì)有很多顧慮。
近年來，隨著泰安市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，一些種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等對(duì)承包經(jīng)營的土地完善配套農(nóng)田灌溉工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，成為小型水利工程建設(shè)的生力軍，有效解決了小型水利工程長期面臨的建管脫節(jié)難題。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。如今，隨著社會(huì)資本進(jìn)軍農(nóng)田水利工程步伐的加快，政府、市場(chǎng)聯(lián)手發(fā)力，疏通了農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”，源頭活水汩汩流進(jìn)田間地頭，孕育出生機(jī)勃勃的希望田野。
社會(huì)資本投資農(nóng)田水利工程已達(dá)2億元
泰安市農(nóng)田水利工程建設(shè)曾經(jīng)大多靠政府投入，資金籌措渠道比較單一，政府投入占80%。近年來，一些社會(huì)資本開始投資農(nóng)田水利工程建設(shè)，包括土地承包者管理（如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)承包等）的投資，這部分投資占18%，也有極少數(shù)節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)投資入股水利工程建設(shè)，但這部分投資只占了2%。
目前，泰安市吸引社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，總投資達(dá)20898萬元（社會(huì)資本投資19165萬元），建設(shè)各類水源工程232處，渠道輸水工程3005千米，管道輸水工程383.5千米，排水工程75千米，生產(chǎn)路89.1千米，林網(wǎng)7.6萬株、電力工程10處，發(fā)展微噴灌工程1.28萬畝，其他類型灌溉工程0.11萬畝。
社會(huì)投資方不僅參與建設(shè)，更參與后期的管理運(yùn)營，這是我市最為普遍的社會(huì)資本投資方式。目前，全市共有46處采用該模式建設(shè)的工程，其中岱岳區(qū)16處、新泰市14處、肥城市5處、寧陽縣7處、東平縣4處。作物種植類型主要是核桃櫻桃等經(jīng)濟(jì)作物及苗木花卉等。
社會(huì)資本主體類型包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)四種類型，其中家庭農(nóng)場(chǎng)投資型6處、農(nóng)業(yè)大戶投資型26處、農(nóng)民合作社投資型3處、企業(yè)投資型11處。共吸收社會(huì)資本投資1.85億元，工程產(chǎn)權(quán)一般為村集體或個(gè)體大戶所有，工程承包年限為10—30年。社會(huì)資本投資模式有40處為社會(huì)資本完全投資，4處為社會(huì)投資為主、政府補(bǔ)貼為輔的模式，兩處工程為政府與社會(huì)資本共同投資模式。社會(huì)資本投資項(xiàng)目管理模式，有33處為承包自行管理、3處與農(nóng)戶合作協(xié)議管理、10處由專業(yè)公司管理，目前的經(jīng)營狀況多數(shù)良好。
探索社會(huì)辦水利、全民興水利新路子
農(nóng)田水利工程建設(shè)工作是一項(xiàng)大投入的工程，需要大量的資金作為后盾，僅靠各級(jí)政府的資金投入不能從根本上解決問題。
新泰市禹村鎮(zhèn)南泉村農(nóng)業(yè)大戶王炳森，在承包的3000余畝果園中，投資100余萬元興修節(jié)水灌溉設(shè)施工程，發(fā)展成為新泰市老寨山鄉(xiāng)村種植合作社，每年安排從業(yè)人員100余人。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不用出鎮(zhèn)便可打工，人均增收3000元。新泰市羊流鎮(zhèn)香水河家庭農(nóng)場(chǎng)投資1000萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉工程500畝，鋪設(shè)管道4公里，修建生產(chǎn)路2.2公里，排水溝1公里，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，種植結(jié)構(gòu)更為完善，節(jié)水效益顯著，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，安置了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。
近年來，泰安市解放思想，積極推行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與工程建設(shè)管理的積極性，為我市農(nóng)田水利工程建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力，走出了一條社會(huì)辦水利、全民興水利的新路子。
鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)
泰安市社會(huì)資本投入農(nóng)田水利工程主要結(jié)合土地治理、集中供水、農(nóng)業(yè)灌溉、旅游生態(tài)等綜合開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。社會(huì)資本參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)有利于積聚社會(huì)資本，緩解我市投入農(nóng)田水利建設(shè)資金不足的矛盾，加快了全市水利建設(shè)的步伐。同時(shí)，社會(huì)資本的融入，完善了水利配套設(shè)施，解決水利死角，增加全市有效灌溉面積并提高水利建設(shè)投入效益，降低了農(nóng)民用水成本。
有恒產(chǎn)者有恒心。我市按照‘誰投資、誰經(jīng)營、誰受益’的原則，水利工程產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，農(nóng)民主動(dòng)參與的水利工程真正能體現(xiàn)他們自己的意愿，這對(duì)于建立農(nóng)村水利建設(shè)的長效投資機(jī)制具有積極的意義。社會(huì)資本可以通過資金投入、實(shí)物投入等多種方式直接參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，政府按有關(guān)規(guī)定給予資金扶持。工程建成后，政府與社會(huì)資本投資人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，社會(huì)資本投資人依法享有其出資建設(shè)的農(nóng)田水利工程設(shè)施，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，產(chǎn)權(quán)移交后，社會(huì)資本投資人注冊(cè)登記，成為具有法人資格的服務(wù)主體。
泰安市將進(jìn)一步加大扶持力度，調(diào)動(dòng)與保護(hù)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的積極性。農(nóng)民及其他社會(huì)資本主體與國有、集體投資主體享有同等待遇，包括獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、財(cái)政貼息等財(cái)政支持政策，工程用地、用電等優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)、收取水費(fèi)、占用補(bǔ)償?shù)葯?quán)益保障。
