4月27日，泰安市中級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了泰安市2014年行政審判工作情況及全市法院2014年行政審判十大典型案例。
行政訴訟俗稱“民告官”，是指人民法院通過(guò)審理行政案件，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。
會(huì)上公布的十大典型案例分別為：
案例1 ：高振友訴寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處社會(huì)保障行政確認(rèn)案
上訴人（原審原告）：高振友。
被上訴人(原審被告)：寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處。
【基本案情】2013年12月27日，寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處作出《關(guān)于變更高振友退休待遇的決定書(shū)》，將高振友的養(yǎng)老金由2872元變更為2878元。高振友認(rèn)為決定書(shū)中確認(rèn)、變更的數(shù)額有誤，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】法院審理認(rèn)為，退休養(yǎng)老金待遇事關(guān)高振友切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)在作出變更決定前，應(yīng)當(dāng)告知高振友擬變更的事實(shí)、理由，并聽(tīng)取高振友的陳述和申辯，寧陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)處沒(méi)有履行上述程序，違反正當(dāng)程序原則，行為構(gòu)成程序違法，判決撤銷并責(zé)令重新作出決定。
【典型意義】根據(jù)程序正當(dāng)原則，行政機(jī)關(guān)作出影響相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵守正當(dāng)法律程序，包括向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，告知相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行上述原則，所作出的行政行為會(huì)因程序違法被撤銷。
案例2 ：胡桂蓮訴寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局、泰安市圣殿工貿(mào)有限公司寧陽(yáng)機(jī)床廠工傷行政確認(rèn)案
上訴人（原審被告）：泰安市圣殿工貿(mào)有限公司寧陽(yáng)機(jī)床廠。
被上訴人(原審被告)：寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局。
被上訴人(原審原告)：胡桂蓮。
【基本案情】胡桂蓮的丈夫叢某是泰安市圣殿工貿(mào)有限公司寧陽(yáng)機(jī)床廠的職工。2013年10月17日下午17：50左右，胡桂蓮丈夫下班騎車發(fā)生交通事故，受到損害死亡。泰安市圣殿工貿(mào)有限公司寧陽(yáng)機(jī)床廠規(guī)定的下班時(shí)間是下午18:00。胡桂蓮向?qū)庩?yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷確認(rèn)，寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局作出不予認(rèn)定工傷決定書(shū)。胡桂蓮不服，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】法院審理認(rèn)為，胡桂蓮未到下班時(shí)間離開(kāi)工作崗位屬于違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，該行為不屬于法律規(guī)定的“不得認(rèn)定工傷的情形”， 寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局作出的不予認(rèn)定工傷決定，屬于適用法律錯(cuò)誤，予以撤銷。
【典型意義】職工情節(jié)輕微的早退行為，僅僅是違反了本單位內(nèi)部規(guī)章制度，單位可以據(jù)此對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分，但是這種行為不足以導(dǎo)致其喪失工傷保險(xiǎn)待遇。
案例3：李國(guó)慶訴泰安市人民政府房產(chǎn)行政登記案
上訴人（原審原告）：李國(guó)慶。
被上訴人（原審被告）：泰安市人民政府。
原審第三人：謝薈。
【基本案情】1996年3月29日，泰安市泰山區(qū)人民政府將涉案房屋登記在李國(guó)慶名下。1999年4月28日，泰安市人民政府依據(jù)李國(guó)慶和謝薈簽訂的《協(xié)議書(shū)》、《房地產(chǎn)買賣契約》、《房地產(chǎn)買賣申請(qǐng)審批書(shū)》等申請(qǐng)變更材料，將涉案房屋變更登記在謝薈名下。2013年3月20日，李國(guó)慶認(rèn)為1999年的房屋買賣行為不是其真實(shí)意思表示，提起行政訴訟，要求撤銷市政府的變更登記。
【裁判結(jié)果】人民法院在案件審理過(guò)程中，對(duì)《協(xié)議書(shū)》等有關(guān)變更登記材料上“李國(guó)慶”六處指紋進(jìn)行了司法鑒定，鑒定結(jié)論為變更登記材料上六處指紋與李國(guó)慶指紋一致�？梢宰C明1999年李國(guó)慶變更房屋登記是其真實(shí)意思表示。市政府審查材料后進(jìn)行變更登記并無(wú)不當(dāng)。
【典型意義】人民法院的裁判應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾誠(chéng)信交往。本案當(dāng)事人進(jìn)行房產(chǎn)交易十幾年后，又提起行政訴訟。人民法院通過(guò)司法鑒定，確認(rèn)當(dāng)時(shí)房產(chǎn)交易行為是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，駁回當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人也服判息訴。裁判既支持了行政機(jī)關(guān)依法行政，又倡導(dǎo)了公正法治、誠(chéng)信友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
案例4：山東壯壯嘉吉肥業(yè)有限公司訴新泰市工商行政管理局工商行政處罰案
原告：山東壯壯嘉吉肥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱壯壯公司）。
被告：新泰市工商行政管理局。
第三人：陳學(xué)亭、王功華、安英華。
【基本案情】2011年3月1日，安英華銷售給陳學(xué)亭10噸復(fù)混肥。2011年11月7日，陳學(xué)亭向新泰市工商行政管理局投訴稱，該化肥存在質(zhì)量問(wèn)題。新泰工商局在未通知壯壯公司和安英華到場(chǎng)的情況下，對(duì)陳學(xué)亭投訴稱的“使用后剩余的18袋‘復(fù)混肥料”進(jìn)行抽樣取證，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。2012年4月26日，新泰工商局作出《處罰決定》，對(duì)安英華罰款2萬(wàn)元，《處罰決定》同時(shí)認(rèn)定了涉案復(fù)混肥是安英華從壯壯公司購(gòu)進(jìn)的。壯壯公司對(duì)處罰決定作出的認(rèn)定不服，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】法院審理認(rèn)為：新泰工商局在未通知壯壯公司和安英華到場(chǎng)的情況下抽樣取證，違反了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)抽樣程序的規(guī)定，由此而作出的《檢驗(yàn)報(bào)告》屬于嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料，依法不能作為定案依據(jù)。新泰工商局作出《處罰決定》的主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。
【典型意義】處罰決定認(rèn)定的事實(shí)不僅僅與相對(duì)人利益相關(guān)，也會(huì)對(duì)有關(guān)利害關(guān)系人產(chǎn)生影響。有關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮相對(duì)人和利害關(guān)系人的利益，注意聽(tīng)取各方陳述、申辯意見(jiàn)，搜集有關(guān)證據(jù)，不能僅僅根據(jù)相對(duì)人的陳述確定有關(guān)事實(shí)。
案例5：王承彬訴泰安市岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)人民政府行政承諾案
原告：王承彬。
被告：泰安市岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)人民政府。
【基本案情】王承彬因宅基地使用權(quán)登記爭(zhēng)議，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府處理。2012年1月5日，鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于處理茅南村王承彬反映問(wèn)題時(shí)限的意見(jiàn)》�！短幚硪庖�(jiàn)》承諾：鎮(zhèn)政府研究決定，王承彬反映的宅基地糾紛一事，于2012年3月底前重新進(jìn)行丈量并處理。但是，鎮(zhèn)政府未在《處理意見(jiàn)》確定的時(shí)間內(nèi)，依照《處理意見(jiàn)》進(jìn)行處理。王承彬提起訴訟，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府履行承諾。
【裁判結(jié)果】法院審理認(rèn)為，鎮(zhèn)政府具有依法處理個(gè)人之間土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的法定職責(zé)，其作出處理意見(jiàn)，是履行法定職責(zé)的表現(xiàn)。但是，鎮(zhèn)政府沒(méi)有按照《處理意見(jiàn)》作出處理，這既屬于鎮(zhèn)政府沒(méi)有履行法定職責(zé)的不作為行為，也屬于沒(méi)有履行有關(guān)承諾的行為，判決鎮(zhèn)政府限期履行《處理意見(jiàn)》。
【典型意義】本案中，鎮(zhèn)政府依照職權(quán)作出《處理意見(jiàn)》，處理意見(jiàn)作出的承諾符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照承諾履行。誠(chéng)信行政也是行政執(zhí)法的重要原則。誠(chéng)信行政是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政管理活動(dòng)的明確性、連貫性，保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)管理行為的真誠(chéng)信賴。在依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，誠(chéng)信行政具有重要的價(jià)值。（下頁(yè)）
