“我只想討一個(gè)說法，給經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)平等進(jìn)入市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)�！毙绿┦忻窀邆ソ�(jīng)營(yíng)的海納鹽業(yè)公司因購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽，被當(dāng)?shù)佧}務(wù)局處罰，公司不服處罰決定，一紙?jiān)V狀將新泰市鹽務(wù)局告上法庭。 4月 10日，新泰市法院開庭審理了這起行政訴訟案。
新泰工業(yè)鹽一案絕非個(gè)例。 國(guó)家要求工業(yè)鹽放開，而地方政府規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)定工業(yè)鹽專營(yíng)，工業(yè)鹽必須由各地鹽業(yè)公司批發(fā)銷售，造成中央與地方法規(guī)“打架”的局面，也由此引發(fā)了大量工業(yè)鹽民營(yíng)企業(yè)被“執(zhí)法”而引發(fā)的訴訟。
民企購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽被處罰
“在成立公司之前，我咨詢了當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k及多方律師，了解到國(guó)家對(duì)工業(yè)鹽已經(jīng)放開，不再實(shí)行專營(yíng)�！毙睦镉辛说�，高偉在去年3月 26日創(chuàng)立了以經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽為主的海納鹽業(yè)公司。
“ 我們公司工業(yè)鹽的價(jià)格一般在400多元一噸，而鹽業(yè)公司的售價(jià)卻在960元一噸。” 高偉告訴記者，鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局其實(shí)是兩套班子一套人馬，既賣鹽又管鹽。
去年5月 15日，海納鹽業(yè)公司從壽光市銀豐鹽化工公司購(gòu)進(jìn)了52 噸工業(yè)鹽，不料收到了新泰市鹽務(wù)局的行政處罰決定書，“你公司在不符合工業(yè)鹽法定經(jīng)營(yíng)主體資格的情況下，違規(guī)購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽，違反了《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，決定沒收工業(yè)鹽52噸，罰款 5.8萬元�！�
令高偉感到不解的是，公司經(jīng)工商局注冊(cè)，合法經(jīng)營(yíng)，獲批經(jīng)營(yíng)范圍有工業(yè)鹽等，卻仍被處罰。
為維護(hù)權(quán)益，歷經(jīng)三次行政復(fù)議后，海納鹽業(yè)公司于去年12月12 日將新泰市鹽務(wù)局告上法庭，請(qǐng)求法院判決撤銷鹽務(wù)局作出的行政處罰決定書，并賠償6萬元。
行政處罰決定適用法律是否正確
海納鹽業(yè)公司訴稱，新泰市鹽務(wù)局根據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第21條和44條認(rèn)定公司在不符合工業(yè)鹽法定經(jīng)營(yíng)主體資格的情況下，違規(guī)購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽，并作出行政處罰，其具體行政行為適用法律錯(cuò)誤，新泰市鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽。
海納鹽業(yè)公司主張的依據(jù)主要是，工信部出具的關(guān)于工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)問題的意見，即工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)問題應(yīng)按最高人民法院批復(fù)意見執(zhí)行，原國(guó)家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委的1995年《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》，以及最高人民法院發(fā)布的第二批指導(dǎo)性案例 5號(hào)。
“ 《 山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符，而且違反了上位法《行政許可法》和《立法法》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院制定的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷售工業(yè)鹽設(shè)定行政許可和行政處罰，依據(jù)《行政許可法》，無論是地方性法規(guī)還是地方政府規(guī)章均無權(quán)設(shè)立工業(yè)鹽銷售及運(yùn)輸?shù)奶厥庠S可�！焙＜{鹽業(yè)公司代理律師曹西軍說道。
對(duì)此，鹽務(wù)局辯稱，《 山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是山東省人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，在我省具有最高效力，《行政處罰法》規(guī)定，地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
“ 《 山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)由省鹽鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。《山東省政府令第230號(hào)》 規(guī)定，鹽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立審批的實(shí)施機(jī)關(guān)是省鹽務(wù)局�！丙}務(wù)局代理律師齊延軍說道，而海納公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽。
鹽務(wù)局強(qiáng)調(diào)，海納鹽業(yè)公司向銀豐鹽化工公司購(gòu)進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為違反了《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，符合第44條處罰規(guī)定，作出的行政處罰適用法律正確。
海納鹽業(yè)公司三個(gè)客戶因從該公司購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽均被鹽務(wù)局處罰，三人均將鹽務(wù)局告上法庭。當(dāng)日，該審判庭接連審理了這三起行政訴訟。
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工業(yè)鹽管理的政策變遷
1995 年原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》(1872號(hào)文)明確規(guī)定，取消工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章，由按計(jì)劃分配改為供需雙方合同訂貨。
2002年國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于對(duì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委<關(guān)于審理行政復(fù)議案件中有關(guān)法律適用問題的請(qǐng)示>的復(fù)函》 中表示，地方政府規(guī)章與1872號(hào)文的規(guī)定不一致的，按照該文件的規(guī)定執(zhí)行。
2008年最高人民法院在《關(guān)于被告人繆綠偉非法經(jīng)營(yíng)一案批復(fù)》中指出，工業(yè)鹽已不再屬于國(guó)家限制買賣的物品，經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
2010年最高人民法院在《 關(guān)于經(jīng)營(yíng)工業(yè)用鹽是否需要辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證等請(qǐng)示的答復(fù)》中表示，地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度，對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)地方政府規(guī)章不能規(guī)定行政處罰。
2011年工信部發(fā)文重申，工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)問題應(yīng)按照最高人民法院批復(fù)意見執(zhí)行。
原標(biāo)題：購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽被罰5.8萬 新泰一民營(yíng)鹽企狀告鹽務(wù)局
