【報(bào)告解讀十六】積極穩(wěn)妥地全面深化改革

　　一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“四張清單”，健全完善政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、便民服務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”。

　　二是深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索開展農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，實(shí)施以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)股份合作制改革。規(guī)范建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向農(nóng)村覆蓋。進(jìn)一步深化供銷社改革。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)配套改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，抓好新泰市全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。深化水利投融資體制和水行政管理體制改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　三是深化財(cái)稅金融改革。認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，健全政府“全口徑”預(yù)算體系，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，全面推進(jìn)預(yù)決算公開。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，推行第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。積極推動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍，全面清理財(cái)稅優(yōu)惠政策。深化財(cái)政支出管理改革，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，實(shí)施公務(wù)用車制度改革。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。

　　加快金融改革發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)融資總量，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的信貸投放和直接融資。大力發(fā)展多元股本投資，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。規(guī)范發(fā)展民間融資，完善多元投融資機(jī)制，加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司、民間借貸登記服務(wù)公司、“金融超市”等普惠金融組織發(fā)展。加大農(nóng)村信用社銀行化改革力度，穩(wěn)妥做好農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)。推進(jìn)企業(yè)股份制改造，加快企業(yè)上市、掛牌步伐。

　　四是深化國(guó)資國(guó)企改革。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有效配置，提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。加快國(guó)有資產(chǎn)資本化步伐，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，打造一批體制新、機(jī)制活、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè)。

　　五是加快事業(yè)單位分類改革。抓好事業(yè)單位分類工作，基本完成經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，研究制定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案。探索推進(jìn)事業(yè)單位管辦分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。