制圖：宋蒿 張芳曼
走進后口頭村，你想不到這每一棵小樹苗，都是“股份”樹。
“股份有村民的，有合作社的，還有集體的。”正忙著給苗木澆水的炬祥土地股份合作社理事長趙端說。山東東平縣實施的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收等，在一定程度上打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)分困境。
土地受到冷落
村莊“空心” 集體“空殼”
就在7年前，接山鎮(zhèn)后口頭村還是個窮村、落后村，村集體欠債128萬元。
村民趙恒水介紹說，村里1349畝耕地，分散在21個不同地塊，每戶人家的土地都分散在好幾塊田里。村集體日子不好過，道路沒錢修、社會治安差、上訪事件不斷。
彭集鎮(zhèn)安村，情況比這好不了多少。人均一畝地，分散種植，一年下來每畝最多純收入1000元。土地成了“雞肋”，一些農(nóng)戶把地轉(zhuǎn)給別人，每畝地只收300元。村民陳兆軍說，當(dāng)時村里欠著24萬元債務(wù)，村委會連個像樣的辦公室都沒有，村主任一空就是9年。
沿大清河走走，在田間地頭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，明顯感覺地廣、村稠、人稀。
“這一點不奇怪。”東平縣農(nóng)村體制改革小組副組長白常順說，全縣18到50歲這個年齡段的外出務(wù)工人員近16萬人，直接導(dǎo)致村莊“空心化”。一位退休的老村支書憂心忡忡地對他說：“人心都散了，村民哪還有一點兒集體觀念？”
缺乏“集體觀念”，也源于一些村集體太窮太弱，失去向心力和凝聚力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，東平縣716個行政村中，沒有集體收入的村莊有276個，占38.5%，近四成村莊屬于“空殼村”。
在東平縣委書記趙德健看來，當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，到了一個新的“十字路口”�！鞍l(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，土地需要規(guī)模經(jīng)營，地往哪里轉(zhuǎn)？農(nóng)民從土地中解放出來，人往哪里去？建設(shè)新農(nóng)村、新社區(qū)，需要大量資金，錢又從哪里來？農(nóng)村存在很多空心村，空置房屋如何解決？這是‘三農(nóng)’工作繞不過去的坎�！�
東平的選擇是，通過土地股份合作，改革產(chǎn)權(quán)制度，破解這些難題。
股份合作規(guī)范
村民獲利 集體增收
炬祥合作社社員該領(lǐng)錢了。趙同廠10畝地，上一次領(lǐng)到12000元，下一次預(yù)計還要多。
炬祥土地股份合作社成立于兩年前，村民入股土地202畝，村里以300畝集體河灘地入股�！稗r(nóng)戶土地1畝為1股，集體灘地質(zhì)量稍差，2畝為1股。1股保底租金1000元，每年年底分紅200多元。”趙端說，合作社把土地出租給大戶種植花卉苗木，雙方合作經(jīng)營，收益五五分成。
趙恒水以26畝土地入股，一開始還嘀咕，如何保證紅利，風(fēng)險誰來承擔(dān)？“看到合作社運營非常規(guī)范，成立了股東大會、理事會、監(jiān)事會，我們很放心。”
兩年來，合作社經(jīng)營紅火，農(nóng)民嘗到了甜頭，村集體每年可以分到15萬元。
“把土地承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)分離，承包權(quán)是農(nóng)民的，所有權(quán)是集體的，經(jīng)營權(quán)放給市場，讓農(nóng)民脫離土地束縛�！睎|平縣農(nóng)工辦主任瞿軍說，農(nóng)民入社自愿，退社自由。如果有農(nóng)民不愿入社，土地又要形成規(guī)模，村里會給他置換一塊等質(zhì)地，不讓農(nóng)民吃虧。
安村成立的安大土地股份合作社，盤下村里1200畝土地。村支書孫慶元說：“加入合作社，農(nóng)民可以獲得土地租金，打工可得工資收入，超過定額指標(biāo)還可以獲得管理分紅，大大激發(fā)了村民干勁。”
利益良性捆綁，帶來多贏局面�！凹缺P活土地資源，又增加農(nóng)民收入，還壯大集體經(jīng)濟”，白常順說。如今的安村，村民人均增收4000元，村集體每年收入達150萬元。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，東平土地股份合作社已發(fā)展到45家，入社農(nóng)戶6880戶，涉及土地36863畝。
產(chǎn)權(quán)納入交易
分配公平 破解困境
2014年元旦剛過，山東省首家縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在東平縣掛牌成立，13類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入交易范圍。
“2013年只有一家出價，每畝只流轉(zhuǎn)了800元錢。這次拿到交易所，有三家競爭，一下子就漲到了每畝1000多元�！碧┪魍恋毓煞莺献髀�(lián)社理事長劉兆仁說。
村集體有錢了，可以為村民辦更多實事。在安村，村民有線電視、用水都免費，60歲以上的老人、殘疾人、困難群眾都有最低收入保障。還投資100多萬元建起了村級養(yǎng)老院。現(xiàn)在的安村，人氣越來越旺。
“這幾年人們關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，目光多集中在沿海發(fā)達地區(qū)以及城郊村，集中在經(jīng)營型資產(chǎn)上。在中西部地區(qū)，在山東東平這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)，同樣搞得有聲有色�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇提醒說，集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是多種多樣的，東平在土地股份合作方面創(chuàng)造了一個范例。
在華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院徐勇教授看來，東平通過土地股份合作，實現(xiàn)了村集體的重塑�！耙环矫嫱恋厝牍桑挂槐P散沙的農(nóng)民建立起橫向的經(jīng)濟紐帶；另一方面，土地股份合作社的發(fā)展，為村集體注入了經(jīng)濟資源，化解了村集體空殼化的困境�！�
