11月18日,華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院、教育部《高校智庫�？飞鐣l(fā)展編輯室、中國城市治理研究院聯(lián)合創(chuàng)辦的第一屆中國地方政府改革創(chuàng)新成果新聞發(fā)布會暨“全面深化改革”地方經(jīng)驗報告會在北京舉行。4宗地方改革實踐成果被報告會認定兼具創(chuàng)新典型性和推廣價值,山東省東平縣土地股份合作社及集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式探索實踐位列其中。
據(jù)了解,去年以來,東平縣在全國先行先試,探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下,通過土地產(chǎn)權(quán)制度改革,引導(dǎo)農(nóng)民帶地入股,發(fā)展土地股份合作社,促進了農(nóng)民增收。
東平縣副縣長臧玉海介紹,改革之前,東平縣農(nóng)戶每家三、五畝的地塊,投入成本高,產(chǎn)出效益低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快,家庭主要收入轉(zhuǎn)向務(wù)工,進城的不種地,留守的種不了。企業(yè)、種植大戶擁有充足的資金、一流的技術(shù)、完善的網(wǎng)絡(luò),但卻缺乏大顯身手的平疇沃野。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),許多村莊集體經(jīng)濟還是空殼,村莊治理陷入困局,出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟無實力、為民辦事無能力、群眾缺乏向心力”的局面。
由于各村村情不同,發(fā)展路子也不一,東平縣摸索出政府引導(dǎo)、能人帶動、資本融入、資源整合等不同路子的土地股份合作模式。例如,立足移民大縣實際,該縣沙河站鎮(zhèn)用活政策性資金,引導(dǎo)11個移民村將370萬元移民扶持資金折股入社,在孟莊村成立“聯(lián)潤土地股份合作社”,建成276畝蔬菜大棚,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。接山鎮(zhèn)后口頭村則引入經(jīng)營大戶成立炬祥土地股份合作社,農(nóng)戶以202畝承包地、村集體以350畝河灘地入股,大戶以資金和種苗入股,發(fā)展花卉苗木經(jīng)營。
目前,全縣共發(fā)展土地股份合作社51家,入社農(nóng)戶7797戶,規(guī)模經(jīng)營土地41778畝。發(fā)展家庭農(nóng)場161家、專業(yè)合作社1177家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到152家,初步構(gòu)建了主體多元、類型多樣、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)豐富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
通過入股土地股份合作社,農(nóng)民有了“租金+股金+薪金”, 成為“三金”新型農(nóng)民；村集體通過集體土地、基礎(chǔ)設(shè)施入股,為合作社提供組織服務(wù),收入渠道日益多元,集體經(jīng)濟得以壯大。以銀山鎮(zhèn)南堂子村為例,通過全村群眾入股,發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),安置本村閑散勞動力200人,2013年集體增收50萬元,村民人均增收1000元。
華中師范大學(xué)政治學(xué)院教授、中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才評價東平的土地改革說:“東平的改革有兩個特點,一是成功確權(quán),讓農(nóng)民有了財產(chǎn)權(quán),確權(quán)是改革最重要的環(huán)節(jié),二是通過確權(quán)搞活了經(jīng)營權(quán),并且搞活的不單是個體,而是通過把農(nóng)民組織起來發(fā)展集體經(jīng)濟�！�
對于學(xué)界和實踐中素有爭議的工商資本下鄉(xiāng)問題,臧玉海認為,就目前的情況下,工商資本下鄉(xiāng)還是很需要的,現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展需要資本支撐,并且資本下鄉(xiāng)還會帶來技術(shù)、管理、人才等要素。梯門鎮(zhèn)西溝流村寶泉土地股份合作社引入工商資本,通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,整合村集體資源,將村民824畝耕地、村集體876畝荒坡地集中入股,發(fā)展集畜禽養(yǎng)殖、林果采摘、觀光旅游為一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè),使得農(nóng)民和集體收入翻番。
不過,臧玉海同時認為,引入工商資本需守住底線,切實保護農(nóng)民權(quán)益,不能改變土地用途,不能單純采用流轉(zhuǎn)的辦法�！耙尭噢r(nóng)民參與其中,不僅要讓農(nóng)民獲得租金,還享受股份合作的分紅。同時,政府要完善監(jiān)管措施,適當(dāng)提高工商資本下鄉(xiāng)的門檻�！标坝窈Ｕf。
據(jù)了解,此次經(jīng)驗發(fā)布會面向市、縣級和市縣級以下政府單位及其組成部門,根據(jù)自愿性、無償性、公正性原則,由專家評審委員會和籌備委員會兩大機構(gòu)評審、遴選,入選首屆地方創(chuàng)新改革實踐的有4地:廈門市海滄區(qū)“美麗廈門,共同締造”社會治理實踐、廣東省蕉嶺縣“三位一體”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合體改革、山東省東平縣土地股份合作社及集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式探索實踐、湖北省巴東縣“農(nóng)民辦事不出村”信息化服務(wù)項目建設(shè)。
