3日,救援人員從泰山天燭峰向上攀爬。本報記者 張偉 攝
本報記者 張偉 薛瑞
“無準(zhǔn)備的探險就是冒險�！痹隗H友圈里,這句話非常流行。此次在泰山被困的幾位驢友,只是在網(wǎng)上查看了幾條登山小路便攀上泰山以至被困,實在過于盲目。不過,即便準(zhǔn)備充分后跋山涉水,意外仍常頻發(fā),近兩年僅在泰山,專業(yè)驢友被困已經(jīng)發(fā)生多次。
意外一旦發(fā)生,政府就有責(zé)任有義務(wù)及時救援,但救援的同時人們也紛紛質(zhì)疑:納稅人是否應(yīng)當(dāng)為搜救費用買單?驢友要不要為此支付相應(yīng)的費用?
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進(jìn)山路早有通告,驢友仍犯險
泰山以雄險著稱,盲目或違規(guī)上山者不在少數(shù),在此次驢友被困的前一天,已經(jīng)有20余名走野路的“驢友”被攔截。11月1日起,泰安全市進(jìn)入森林防火期。當(dāng)天上午8點左右,16名濟寧游客在櫻桃園景區(qū),違規(guī)翻越防火隔離網(wǎng)進(jìn)入林區(qū),被森林公安民警堵截。下午5點左右,又有5名來自濟南的驢友走“野路”,違規(guī)進(jìn)入天燭峰景區(qū)被查,并被處以200元罰款。
2012年2月,泰安市人民政府發(fā)布《關(guān)于加強泰山風(fēng)景名勝區(qū)非游覽線路進(jìn)山管理的通告》。根據(jù)通告,泰山景區(qū)開放的游覽線路包括泰山中路盤道、秦御道盤道等4條購票進(jìn)山游覽線路及玉泉寺、普照寺等周邊景點游覽線路。其他進(jìn)山線路及周邊相關(guān)區(qū)域為非游覽線路,任何單位和個人不得由此進(jìn)入,否則就要被罰款。
雖然有明令禁止,但從野路上泰山的驢友卻屢禁不絕。2013年,景區(qū)共攔截15538多名驢友及各類違規(guī)進(jìn)山人員。根據(jù)泰山管委農(nóng)林局截止到9月中旬的統(tǒng)計數(shù)據(jù),景區(qū)今年已經(jīng)查堵從非正規(guī)路線進(jìn)山人員14084人,平均每天近50人。
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搜救花費不少,對驢友卻“免費”
被攔截者數(shù)量眾多,偷偷溜上山的人也有不少,這其中就包括那些出現(xiàn)意外的人。2012年2月12日,一支13人的登山團隊“鴻飛戶外”俱樂部從野路上泰山,其中兩人脫隊。從13日至16日,消防人員盡力搜救后發(fā)現(xiàn)兩人死亡。
驢友翻越鐵絲網(wǎng)違規(guī)進(jìn)山出現(xiàn)意外,泰山管委和泰安消防出于人道主義,必定會竭盡全力去救援。但在整個救援過程中,需要出動大量人力、物力、財力,所有救援設(shè)備、各種給養(yǎng)都是自己出資購買。其花費雖未公布,但并不在少數(shù)。從國內(nèi)類似案例也可看出一二。今年9月,為救四川黑竹溝失蹤的6名驢友,當(dāng)?shù)赜?0天時間出動700多人次參與搜救,直接費用超過30萬元。10月19日,6名驢友在秦嶺迷路失聯(lián),五六支隊伍100多人參與救援,花費近10萬。
除了政府的巨大花費,救援人員為了到達(dá)驢友遇險之地,不得不抬著救援裝備,在沒有道路的情況下負(fù)重前行,有時還需要冒著生命危險參與救援。這種情況下一旦發(fā)生意外,其損失難以估量。
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公共救援如何 避免“個人消費”
遇險事故發(fā)生后,社會各界牽掛遇險者安危的同時,都會引發(fā)一場“救援是否浪費社會公共資源”的大討論。人們質(zhì)疑:納稅人是否應(yīng)當(dāng)為搜救費用買單?
探險愛好者張靖表示,接到遇險求救時,調(diào)動公共資源搜救是對生命的尊重�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十八條規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量救援。可見,這種被救援的權(quán)利也是受到法律承認(rèn)的。
不過資深義務(wù)救援隊員張繼光認(rèn)為,如果游客在設(shè)施相對完善、管理相對到位的景區(qū)發(fā)生意外,政府出動武警、消防等力量救援,由此產(chǎn)生的成本應(yīng)由公共財政買單。但探險不同,出了狀況往往是因其自身造成的過錯,因此,對探險遇困的驢友開展公共救援,費用由公共財政埋單,顯然是不合適的。
國內(nèi)對于戶外活動定義的界限目前比較模糊,對于戶外運動的監(jiān)管部門也難以明確。
河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教授張建成表示,救援是政府的職責(zé),是政府在公共危機事件中所應(yīng)該履行的義務(wù),但如果戶外運動中被救援者的探險屬于“違規(guī)”行為,可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行處罰。在國外,違規(guī)旅行的驢友遭遇危險時,政府也會立即出動救援隊全力搜救,但當(dāng)事人被救出后,必將面臨嚴(yán)厲的處罰�！ �(jù)中國青年報
