◆作為泰安主城的泰山區(qū),近年來(lái)從群眾最關(guān)注的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等問題入手,重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入等公共服務(wù)的均等化。特別是今年以來(lái),以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),著重解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題,真正讓城鄉(xiāng)群眾更多更公平地共享改革發(fā)展成果。
□ 本報(bào)記者 姜言明 本報(bào)通訊員 張繼峰 劉奎林
城市功能向農(nóng)村延伸
9月22日一大早,泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)圣元村村委大院里熱鬧起來(lái),20多名背著書包的小學(xué)生在家長(zhǎng)的陪送下,陸續(xù)來(lái)到這里乘坐校車去上學(xué)。
“校車是村里買的,孩子免費(fèi)乘坐,我們特別放心。”32歲的村民劉林說。每天送完孩子,他都要步行到村南的正翔機(jī)械廠開始一天的工作。
“村里這些年招商引資建起了3家廠子,200多戶村民不出村當(dāng)‘工人’,工資不亞于城里的企業(yè)�！贝妩h支部書記秦桂明說。
在這個(gè)僅有1400多人口小村子采訪,記者看到,路兩旁的農(nóng)家院落干凈整潔,功能齊全的幸福院、衛(wèi)生室、圖書室、文體小廣場(chǎng)等公共設(shè)施集中在村委大院周邊。
去年開通的22路公交車和今年3月份開通的42路車,都在村里設(shè)了終點(diǎn)站,村民乘車不到半小時(shí)就到了城里。
“村里條件越來(lái)越好,跟住在城里沒有什么不同�！崩锨匦呛堑馗嬖V記者。
作為泰安主城區(qū)的泰山區(qū),農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口總數(shù)的22%,60%以上的行政村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。近幾年來(lái),泰山區(qū)按照“多元化供給、均衡化配置、精細(xì)化服務(wù)”的思路,著力推動(dòng)城市功能向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
“亦城亦鄉(xiāng)的復(fù)合型城市特質(zhì),讓我們有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的均衡配置,加快‘城鄉(xiāng)二元化’向‘城鄉(xiāng)一體化’轉(zhuǎn)變�！眳^(qū)委書記宋洪銀表示。
多元投入機(jī)制
保障“城鄉(xiāng)一體化”
每年年初,泰山區(qū)都與教育、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”,傾全區(qū)之力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。先后開展“樣板學(xué)校建設(shè)工程”、“推進(jìn)薄弱學(xué)校改造提升工程”,一大批農(nóng)村中小學(xué)校的教學(xué)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年區(qū)財(cái)政累計(jì)投入近7億元,僅去年一年就達(dá)3.7億元,占財(cái)政總支出的31.4%。
均衡教育資源,師資是關(guān)鍵之一。當(dāng)?shù)匾?guī)定城區(qū)教師無(wú)農(nóng)村支教經(jīng)歷的不得晉升高一級(jí)職稱,并實(shí)行定向招聘教師制度,優(yōu)秀師資優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校。2012年至今新招聘教師107人,有76人分配到農(nóng)村任教,其中具有研究生學(xué)歷的32人。
不僅僅是教育,在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上,泰山區(qū)建立了財(cái)政統(tǒng)籌兼顧、投入自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成了以區(qū)、街道鎮(zhèn)二級(jí)公共財(cái)政投入為主體,以各涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助的多元投入機(jī)制。
據(jù)介紹,近3年來(lái),當(dāng)?shù)叵群笸度?000余萬(wàn)元配套改貌建設(shè)社區(qū)、村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),打造“15分鐘就醫(yī)圈”；投資3.1億元,實(shí)施農(nóng)村公路及橋梁建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)“村村通油路”；投資1億元用于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”；立足城鄉(xiāng)共享文化大餐,實(shí)施“星級(jí)文化大院”建設(shè)工程,全區(qū)197個(gè)社區(qū)村全部完成了星級(jí)評(píng)定,文化大院普及率達(dá)100%……2013年,全區(qū)用于民生的支出達(dá)到11.8億元,占財(cái)政支出的六成左右,比上年增長(zhǎng)8%以上。
“公共服務(wù)均等化”惠民利民
為滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求,當(dāng)?shù)剡�以“政府購(gòu)買服務(wù)”形式,將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng),交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。自2010年起,泰山區(qū)每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金,定向購(gòu)買30余家社會(huì)組織、公益企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目,涵蓋了助老扶殘、文化教育、法律援助、公共就業(yè)、社會(huì)保障等10大類共50余種服務(wù)需求。
以法律援助為例,區(qū)里組織72名法律工作者成立村居法律服務(wù)志愿團(tuán),每人每個(gè)月至少到包保村居工作2天,每季度至少到村居作一次法制報(bào)告。據(jù)悉,這些法律服務(wù)全部對(duì)村民免費(fèi),按照最低工作量匡算,政府折合每年投入60多萬(wàn)元。
7月9日,泰山區(qū)舉行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)啟動(dòng)儀式,借助投資150萬(wàn)元建設(shè)的“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心平臺(tái),為877名70歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券近20萬(wàn)元。
“將城鄉(xiāng)低保老年人納入‘12349’居家養(yǎng)老服務(wù)范圍,拓寬了居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面,為建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。”區(qū)長(zhǎng)趙斌認(rèn)為。
整合轄區(qū)各類服務(wù)資源,努力放大資源效應(yīng),是泰山區(qū)的又一創(chuàng)新之舉。他們探索出“以專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍為主、志愿者隊(duì)伍為輔、愛心企業(yè)為補(bǔ)充、社會(huì)組織廣泛參與”的協(xié)同機(jī)制,為村居民提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)。
泰山區(qū)岱廟街道花園社區(qū)中心街市場(chǎng)遷出以后,需要對(duì)原有道路和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修理和完善,但苦于無(wú)資金,工作難以推進(jìn)。最終,通過駐地單位、社會(huì)組織和愛心企業(yè)的協(xié)同支持,順利籌齊了資金,修好了路,并安裝了路燈,修建了治安崗?fù)ず碗妱?dòng)伸縮門,解決了居民出行不方便的問題。
“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是一個(gè)惠民利民的綜合體,不僅投資大、項(xiàng)目多、涉及面廣、實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程,作為基層政府,要將這項(xiàng)龐大的民生工程細(xì)化為符合自身實(shí)際的單體項(xiàng)目,通過認(rèn)真做好做實(shí),持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給均衡。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授石鐘毓認(rèn)為。
今年年初,泰山區(qū)將“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”作為一項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn),突出“社區(qū)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)保障一體化、環(huán)境整治一體化、社會(huì)事業(yè)一體化”五項(xiàng)重點(diǎn),細(xì)化為20項(xiàng)基本目標(biāo)、51個(gè)具體項(xiàng)目,逐月排出形象進(jìn)度,由各職能部門具體牽頭,實(shí)行分次分級(jí)懲處制度。
