中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)濟(jì)南09月18日訊 隨著糧食市場(chǎng)全面放開和糧食流通體制改革不斷深化，糧食購(gòu)銷形勢(shì)和運(yùn)作方式發(fā)生了深刻變化。為適應(yīng)這種變化，糧食經(jīng)紀(jì)人便應(yīng)運(yùn)而生。作為山東省主要的商品糧生產(chǎn)基地——泰萊肥寧平原，絕大部分處于泰安境內(nèi)，泰安糧食生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直處于主導(dǎo)地位。泰安的糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展與其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)的漸進(jìn)過(guò)程。糧食經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展壯大對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通具有不可替代的地位，起到了不可或缺的作用。同時(shí)也存在一些亟待解決的問題和困難。筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)如何破解存在的問題和困難進(jìn)行了一些思考，形成了一些不成熟的思路和對(duì)策，愿與各位讀者共饗。
一、地位和作用
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，泰安市擁有糧食經(jīng)紀(jì)人1805家，其中個(gè)體糧商1261家、自然人342家、公司法人200家、合作組織2家。據(jù)分析預(yù)測(cè)，近年來(lái)，全市糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)糧食總量占各類糧食企業(yè)從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)糧食總量的比例不斷增加。以2013年為例，全市全年各類糧食企業(yè)從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)糧食總量286萬(wàn)噸，通過(guò)糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的達(dá)240萬(wàn)噸以上，約占各類糧食企業(yè)從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)總量的85%。糧食經(jīng)紀(jì)人一頭連著種糧農(nóng)民，一頭連著各類糧食企業(yè)，成為兩者之間不可缺少的中介、紐帶和橋梁，是糧食流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。糧食經(jīng)紀(jì)人通過(guò)開展糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，對(duì)于方便糧農(nóng)售糧、企業(yè)掌握糧源及增加就業(yè)渠道起著越來(lái)越重要的作用。
便于糧農(nóng)售糧。隨著農(nóng)民外出打工的日益增多，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民相對(duì)不足。外出打工的農(nóng)民即使糧食收獲季節(jié)回鄉(xiāng)，也是草草將糧食收獲后再次登上打工之路，糧食晾曬、整理及運(yùn)輸都成了問題。糧農(nóng)如果自行到各類糧食企業(yè)出售糧食，不但路途較遠(yuǎn)，而且多數(shù)得租車雇人，甚至還要煙酒招待，這也是一筆不小的支出。
糧食經(jīng)紀(jì)人多數(shù)為農(nóng)民，本身就從事糧食生產(chǎn)，本鄉(xiāng)本土，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，情況熟悉，容易溝通。他們能夠根據(jù)糧農(nóng)需求，及時(shí)走街串巷、到村入戶、甚至深入田間地頭進(jìn)行收購(gòu)，既方便又靈活。雖然糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)價(jià)格比各類糧食企業(yè)收購(gòu)價(jià)格每市斤低2分錢左右，但由此少收入的糧款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民租車雇人的支出。因此，糧食經(jīng)紀(jì)人很受糧農(nóng)歡迎，絕大多數(shù)糧農(nóng)樂意將糧食出售給他們。
利于糧源掌握。隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的不斷深化，泰安市除保留地方儲(chǔ)備糧庫(kù)與軍糧供應(yīng)站為國(guó)有獨(dú)資外，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食管理所大多改制為民營(yíng)性質(zhì)或破產(chǎn)重組。即使改為民營(yíng)性質(zhì)的原糧食管理所也多數(shù)不再?gòu)氖录Z食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，不能滿足糧農(nóng)出售余糧需求。
中央儲(chǔ)備糧泰安直屬庫(kù)各庫(kù)點(diǎn)及市縣地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)多位于城市近郊，周邊糧源不足，受從業(yè)人員、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸工具等條件制約，很難做到在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)或流動(dòng)收購(gòu)糧食，糧源籌集成了難題。其他各類糧食企業(yè)也同樣面臨著糧源籌集難的問題。糧食經(jīng)紀(jì)人緊緊抓住這一商機(jī)，根據(jù)糧農(nóng)和各類糧食企業(yè)實(shí)際需要，將從一家一戶收購(gòu)的糧食集中出售給各類糧食企業(yè)，為各類糧食企業(yè)籌集糧源提供了有力支撐。在當(dāng)?shù)丶Z源不足時(shí)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人跨市或跨省收購(gòu)，既能解決當(dāng)?shù)丶Z源不足，又能調(diào)劑地區(qū)余缺、平抑糧食價(jià)格，維護(hù)糧食正常流通秩序。
增加就業(yè)渠道。實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村開始出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力開始向城市流動(dòng)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也越來(lái)越多。為了增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，這些勞動(dòng)力大多外出自謀職業(yè)。筆者曾到岱岳區(qū)某行政村進(jìn)行過(guò)調(diào)查，該村大約80%的青壯勞動(dòng)力在外打工，其余勞動(dòng)力也在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，從事一些其他經(jīng)營(yíng)，以補(bǔ)貼家用。
農(nóng)村富余勞動(dòng)力在外打工，背井離鄉(xiāng)，舍家撇業(yè)，老人無(wú)人照顧，孩子缺乏培養(yǎng)，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。如何才能既不離土離鄉(xiāng)，又有一個(gè)比較穩(wěn)定的就業(yè)渠道？從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，但既可以照顧家庭，又有一個(gè)穩(wěn)定的收入，這是一條兩全其美的就業(yè)渠道，于是部分農(nóng)民就選擇了從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)這一職業(yè)。據(jù)筆者調(diào)查，約80%的糧食經(jīng)紀(jì)人只在夏秋兩季購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)糧食。從事季節(jié)性收購(gòu)的糧食經(jīng)紀(jì)人，糧食經(jīng)營(yíng)年均收入在3—5萬(wàn)元之間，經(jīng)營(yíng)量較大的年收入在10萬(wàn)元左右，比單純從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入要客觀的多。常年堅(jiān)持購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)糧食的經(jīng)紀(jì)人，有的在購(gòu)銷原糧的同時(shí)，也進(jìn)行成品糧加工和品種兌換，一般具有一定規(guī)模的倉(cāng)庫(kù)容量、運(yùn)輸設(shè)施和自有資金，有的成為當(dāng)?shù)仡H有名氣的“暴發(fā)戶”。
二、問題和困難
運(yùn)作不規(guī)范。在泰安市轄區(qū)內(nèi)，除少數(shù)具有一定規(guī)模設(shè)施、常年從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)紀(jì)人外，其余從事季節(jié)性糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的大多沒有辦理糧食收購(gòu)許可證，其購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于非法經(jīng)營(yíng)，不受法律保護(hù)。糧食經(jīng)紀(jì)人沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理組織，基本處于單打獨(dú)斗、獨(dú)來(lái)獨(dú)往的狀況，其購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有一定的計(jì)劃性，隨意性較強(qiáng)。多數(shù)糧食經(jīng)紀(jì)人是自發(fā)形成的，沒有經(jīng)過(guò)任何教育培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家糧食政策和收購(gòu)知識(shí)知之甚少，對(duì)糧食行情的把握不全面，更多的是憑感覺進(jìn)行糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在很大的盲目性和無(wú)序性。
制度不健全。盡管糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食流通中的地位毋容置疑，盡管糧食經(jīng)紀(jì)人的作用越來(lái)越大，但國(guó)家至今沒有出臺(tái)關(guān)于糧食經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管的制度和法規(guī)，現(xiàn)有的一般性規(guī)定也不能適應(yīng)糧食經(jīng)紀(jì)人迅速發(fā)展需要。各地自行出臺(tái)的管理制度與辦法，既不統(tǒng)一也不全面，執(zhí)行難度大。早在2008年，泰安市工商行政管理局與糧食局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)行糧食經(jīng)紀(jì)人制度的通知》，雖然明確了糧食經(jīng)紀(jì)人的審批條件和程序、活動(dòng)特征和范圍、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，但由于各縣市區(qū)情況不一、操作性不強(qiáng)等原因，糧食經(jīng)紀(jì)人制度沒有很好地得到貫徹落實(shí)。早在2009年，肥城市糧食局就成立了糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，當(dāng)年發(fā)展會(huì)員之家5處、會(huì)員200余人，但由于糧食行政執(zhí)法力量薄弱、缺乏有效管理等原因，糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
自律不嚴(yán)格。糧食經(jīng)紀(jì)人總體素質(zhì)不高，從業(yè)道德和經(jīng)營(yíng)知識(shí)參差不齊。有的糧食經(jīng)紀(jì)人糧食政策業(yè)務(wù)、購(gòu)銷知識(shí)掌握不全面、誠(chéng)實(shí)守信觀念淡薄、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，在收購(gòu)中不同程度存在克扣數(shù)量、壓級(jí)壓價(jià)等行為，損害糧農(nóng)利益。當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，盈利空間壓縮，有的糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)意愿減弱，加劇糧價(jià)下跌趨勢(shì)；當(dāng)糧價(jià)上漲時(shí)，有的糧食經(jīng)紀(jì)人抬價(jià)搶購(gòu)、囤積居奇、待價(jià)而沽、唯利是圖，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，干擾糧食正常流通秩序。有的糧食經(jīng)紀(jì)人質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，儲(chǔ)存運(yùn)輸條件簡(jiǎn)陋，甚至摻雜使假，魚目混珠，糧食質(zhì)量得不到保障，糧食收購(gòu)企業(yè)蒙受損失。
三、思路和對(duì)策
管理上加強(qiáng)。一是按照“寬進(jìn)嚴(yán)管提質(zhì)”的原則，將所有從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)的經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行登記，納入糧食行政管理部門管轄范圍。糧食行政管理部門強(qiáng)化糧食行政執(zhí)法力量，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)資格審核、審批和監(jiān)管工作，切實(shí)履行對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的組織、引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，不斷增強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人的政策觀念和法治意識(shí)，規(guī)范其購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)行為，提高糧食經(jīng)紀(jì)人綜合素質(zhì)。二是以縣為單位，建立糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分會(huì)，建立糧食經(jīng)紀(jì)人檔案和誠(chéng)信記錄，通過(guò)定期組織活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)行情分析，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)情況交流，引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，自我約束，嚴(yán)格自律，相互監(jiān)督，共同發(fā)展，自覺維護(hù)糧食流通秩序。三是以市或縣為單位，統(tǒng)一為糧食經(jīng)紀(jì)人辦理上崗證件，明確權(quán)利義務(wù)、公開舉報(bào)電話等，實(shí)行掛牌上崗，自覺接受社會(huì)各界特別是糧農(nóng)監(jiān)督。對(duì)于糧食經(jīng)紀(jì)人不法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，糧食行政管理部門立即調(diào)查核實(shí)，對(duì)情況屬實(shí)的嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)糧農(nóng)合法權(quán)益。
制度上完善。一是國(guó)家相關(guān)部門盡早出臺(tái)糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度和法規(guī)，地方各相關(guān)部門明確相應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，做到制度健全、有法可依、有章可循，逐步向制度化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。二是建立糧食經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度，系統(tǒng)講授糧食生產(chǎn)形勢(shì)、糧食政策變化、糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、糧食檢驗(yàn)知識(shí)、以質(zhì)論價(jià)辦法、儲(chǔ)糧保糧常識(shí)以及從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德要求等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，突出政策性、實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，不斷提高糧食經(jīng)紀(jì)人執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策的自覺性和主觀能動(dòng)性。三是嚴(yán)格糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)程序，完善糧食收購(gòu)手續(xù)，嚴(yán)格糧食質(zhì)量檢驗(yàn)，落實(shí)以質(zhì)論價(jià)政策，堅(jiān)持好糧好價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，切實(shí)維護(hù)糧食政策嚴(yán)肅性。
政策上扶持。一是在辦理糧食收購(gòu)許可、工商營(yíng)業(yè)、稅務(wù)登記等證件執(zhí)照過(guò)程中，從快從簡(jiǎn)，費(fèi)用減免，最大限度方便糧食經(jīng)紀(jì)人。二是在貸款、稅收、運(yùn)費(fèi)規(guī)費(fèi)等方面，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，最大限度減輕糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在糧食收購(gòu)設(shè)施、糧食檢化驗(yàn)儀器的配置上，適當(dāng)給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)糧食經(jīng)紀(jì)人完善設(shè)施設(shè)備的積極性。三是積極引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)與有實(shí)力、信譽(yù)好、經(jīng)營(yíng)量大的糧食經(jīng)紀(jì)人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)和利益分配辦法等，最大限度為糧食經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
