5月30日，山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議作出《修改＜山東省人口與計劃生育條例＞的決定》，明確夫妻一方為獨生子女的可以申請生育第二個子女。修改后的《條例》自公布之日起實施。為此，記者采訪了市人口計生委負責人。
問：我市實行計劃生育40多年來，取得了哪些主要成就？
答：經(jīng)過40多年的不懈努力，我市計劃生育工作取得了巨大成就。全市人口出生率從1970年的31.96‰下降到2013年的9.6‰，自增率從24.44‰下降到4.11‰，人口占全省的比重由的6.4%下降到5.72%。人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，并進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。我市探索總結的計劃生育村民自治、“三自”模式、雙向約定、“六位一體”計劃生育利益導向機制、“生育關懷、情暖泰山”等經(jīng)驗做法，在全省乃至全國推廣。
問：實施單獨兩孩政策有何意義？
答：實施單獨兩孩政策，是我國計劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在：一是有利于改善人口結構，保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，增強經(jīng)濟發(fā)展活力;二是有利于提升家庭抵御風險的能力，促進出生人口性別平衡，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
問：市人口計生委在之前做了哪些準備工作？
答：一是開展前瞻性研究。為及時了解掌握實施“單獨兩孩”政策對工作帶來的影響，組織人員到基層進行專題調(diào)研，形成了《政策調(diào)整給泰安市人口形勢帶來的影響及對策分析》、《如何做好政策調(diào)整前后的計劃生育技術服務工作》等調(diào)研分析報告，為科學決策、指導工作提供依據(jù)。二是加強出生人口預測分析。開展符合“單獨兩孩”政策目標人群的調(diào)查摸底工作，全面摸清符合“單獨兩孩”政策目標人群的基本情況，搞清“單獨”夫婦及其生育子女情況底數(shù)，逐人登記造冊。開展目標人群生育意愿調(diào)查，進行出生人口預測，科學分析未來出生人口變化態(tài)勢。三是強化宣傳引導。利用多種形式，大力宣傳計劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重大意義，大力宣傳廣大計劃生育工作者的重大貢獻，大力宣傳計劃生育先進典型，為政策實施營造良好的輿論氛圍。加強正面引導，做好政策解讀，密切關注省《條例》修訂進展情況，積極回應社會關切，引導群眾樹立依法生育觀念。四是做好管理服務工作。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織開展計劃生育技術服務質(zhì)量管理年和依法行政提升年活動，教育引導廣大計劃生育干部優(yōu)質(zhì)服務、依法行政、文明執(zhí)法，努力提高群眾滿意度。加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育等基本公共服務資源，做好政策調(diào)整前后計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接。
問：為什么叫“單獨兩孩”而不是“單獨二胎”？
答：十八屆三中全會提出，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。此次單獨兩孩政策，之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是強調(diào)生育的“數(shù)量”而非“胎次”，“單獨兩孩”更為準確。如果第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用單獨兩孩政策了。
問：符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？
答：《修改決定》正式生效后，符合單獨兩孩政策條件的夫婦（以下簡稱單獨夫婦），可以根據(jù)各自情況依法申請再生育。
問：單獨兩孩政策的適用條件是什么？
答：按照《條例》和《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》的規(guī)定，同時具備以下條件的夫婦，符合單獨兩孩政策：
1、一方為獨生子女；
2、只生育或合法收養(yǎng)了一個子女；
3、雙方或一方戶籍登記在本省。
問：適用單獨兩孩政策的獨生子女怎樣界定？
答：根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》（國衛(wèi)指導發(fā)〔2014〕1號）精神，獨生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
問：單獨夫婦在《修改決定》正式生效前已經(jīng)生育或懷孕的，如何處理？
答：以2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的時間為節(jié)點。2013年11月12日至《修改決定》正式生效之間，單獨夫婦已經(jīng)懷孕或生育第二個子女的，進行批評教育，補辦《生育證》。
問：符合條件的單獨夫婦辦理《生育證》需要提交什么材料？
答：應查驗獨生子女父母生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）和申請人的戶口簿、《結婚證》、生育子女情況證明（雙方單位或村居委會出具）等原件，并留存復印件一份。其父母原生育多個子女的，需提供相關部門出具的其他子女死亡的有效證明；其他子女達到法定婚齡后死亡的，村居委會應出具其未生育或收養(yǎng)子女的證明。
問：如何界定申請人是否為獨生子女，需要提供什么證明？
答：需提交：(1)其父母的戶口簿（首頁、本人頁及變更頁）原件及復印件一份；(2)其父母存檔單位出具（無存檔單位的人員由戶籍地村居委會出具）的生育子女情況證明；父母為外省市戶籍的，由父母戶籍所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生（人口）計生部門出具生育子女情況證明。
問：申請再生育的單獨夫婦，獨生子女獎勵優(yōu)惠待遇是否追回？
答：單獨夫婦原辦理過《獨生子女父母光榮證》，符合條件申請再生育的，應注銷其《獨生子女父母光榮證》，從批準再生育當月起停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。
問：為什么要取消《計劃生育服務手冊》，取消之后如何辦理生育登記？
答：多年來，我市實行的育齡夫妻生育第一個子女辦理《計劃生育服務手冊》制度，作為育齡婦女信息管理的重要途徑和再生育審批的有效憑據(jù)，對我市穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了積極作用。為進一步方便群眾，提高辦事效率，從體制機制層面解決辦證難題，這次《條例》修正在保留生育第一個子女實行免費登記制度的同時，取消了《計劃生育服務手冊》辦理制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育后三個月內(nèi)應當持《出生醫(yī)學證明》到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。生育登記實行首接負責制。
問：實施“單獨兩孩”政策對我市的人口出生率有何影響？會不會對全市衛(wèi)生、教育等基本公共服務帶來大的壓力？
答：據(jù)調(diào)查和測算，實施“單獨兩孩”政策后，短期內(nèi)我市符合條件的二孩出生數(shù)量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。只要嚴格控制違法生育，科學搞好疏導分流，就能夠有效控制出生人口的數(shù)量，不會出現(xiàn)大的出生堆積現(xiàn)象。另外，實施“單獨兩孩”政策后，雖然近幾年出生人口會有所增加，但不會給醫(yī)療、教育等基本公共服務帶來大的壓力。
問：“單獨兩孩”政策實施，是否說明計劃生育工作會有所放松？
答：調(diào)整完善生育政策，不等于放松計劃生育工作，而是黨中央適應人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的戰(zhàn)略決策，是合乎民意的重大舉措�，F(xiàn)階段，我國人口數(shù)量、結構、素質(zhì)、分布等方面的問題相互交織、相互影響，所呈現(xiàn)的復雜局面前所未有。從我市的情況看，計劃生育工作不平衡的狀況仍然突出，個別地方基層基礎工作薄弱，管理服務措施不到位，違法生育時有發(fā)生。出生人口性別比偏高、流動人口管理服務難等問題仍沒有得到有效解決。這些問題都說明了當前我市計劃生育工作面臨的形勢依然十分嚴峻，任務非常艱巨繁重，決不能有絲毫放松�！皢为殐珊ⅰ闭咭膊皇菍^去計劃生育工作的否定，正是多年來廣大群眾的無私奉獻和基層計劃生育工作者的辛勤努力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為政策的調(diào)整提供了人口基礎。所以，我市必須按照中央和省里的要求，繼續(xù)堅持計劃生育基本國策不變，堅持一把手親自抓、負總責不變，堅持一票否決制不變。必須按照《人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》以及相關法律法規(guī)的要求，對自覺實行計劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理。
