4月21日，國家發(fā)改委公布第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。由此引起了市民對今后食鹽價格和質(zhì)量的廣泛關(guān)注，24日，記者就此采訪了泰安市鹽務(wù)局相關(guān)負責人。
《辦法》廢止≠取消食鹽專營，只是審批環(huán)節(jié)下放到省級管理
市鹽務(wù)局相關(guān)負責人表示，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)，繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營，而只是將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。
“目前，國家、省、市等各級政府部門都在對部分行政審批事項進行取消和下放，以簡化審批程序，提升效率效能�！妒雏}專營許可證管理辦法》的廢止，實際上也是如此，只是將食鹽專營許可證的審批環(huán)節(jié)下放到省級管理�！�
據(jù)了解，食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。目前，上述兩個文件依然有效。
《食鹽專營許可證管理辦法》2006年由國家發(fā)改委制定，規(guī)定國家對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。未取得許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)和轉(zhuǎn)（代）批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽生產(chǎn)許可證和食鹽準運證也與此類似。
《辦法》廢止，食鹽價格和質(zhì)量不受影響
對于食鹽的價格，市鹽務(wù)局相關(guān)負責人表示，各級鹽業(yè)公司只是在經(jīng)營食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，食鹽的定價則不是由各級鹽業(yè)公司制定的，而是由省級及以上的物價部門來制定的。各級鹽業(yè)公司并不能決定食鹽的價格，因此，《辦法》的廢止并不會影響食鹽的價格。
對于食鹽的質(zhì)量，市鹽務(wù)局相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在我國實行的是食鹽專營制度，國家對生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)經(jīng)銷的各類食鹽質(zhì)量、計量及標簽標識都有明確的檢測規(guī)定。同時，縣級有鹽產(chǎn)品質(zhì)量化驗室，市級有鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，省級有鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，層層把關(guān)，保證食鹽的質(zhì)量安全。
新聞相關(guān)：
食鹽專營：
食鹽專營在中國有悠久的歷史。鹽的專營（或?qū)Ｙu）在中國始于2600多年前的春秋戰(zhàn)國時期。
歷史上，齊國的丞相管仲主張，海濱產(chǎn)鹽之國，可以計口授鹽。當時鹽的生產(chǎn)，政府和百姓都可以煮海為鹽，而運銷，分配、進出口歸國家管理，零售歸商。
鹽專賣制度在中國存在歷史十分久長，從春秋戰(zhàn)國齊國開始一直到新中國成立，幾乎伴隨封建社會整個發(fā)展過程。專賣古稱“禁榷”，禁的意思是禁止，榷的意思是獨木橋，禁榷合起來就是自己獨占，不允許他人涉及經(jīng)營。具體到鹽專賣制度，它是封建統(tǒng)治階級人為制訂并設(shè)立，由其獨占食鹽生產(chǎn)和銷售渠道，從中賺取巨額利潤，增加財政收入的一整套制度安排。封建社會中那些具有理財意識的士大夫們對此有一個形象的描述，“利出一孔”，它的形象之處就在于只看到利益，卻不去看這利益是如何產(chǎn)生的。統(tǒng)治階級巧妙地借用了鹽所具有的商品外觀形式，掩蓋其掠取民眾財富的實質(zhì)。
發(fā)展歷史：
春秋：食鹽專賣更是可以追溯至春秋時期。當時管仲向齊桓公提出“官山�！�，即專營山海資源，主要對鹽實行國營，利出一孔。據(jù)管仲粗算，齊國據(jù)此一年可獲6000萬錢。
漢朝：漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強中央集權(quán)，從富商豪強手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國家的財政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業(yè)專營。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強化。
唐朝：有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報與桃花一處開”“待到秋來九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的黑暗社會的僵死局面。
清初：清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚州鹽引銷售量153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運到揚州來以后加上運費、鹽稅，達到1.82兩左右，從揚州運到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經(jīng)濟總量是全世界的32%，揚州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟總量。
具體措施：
中國：國家對食鹽的分配調(diào)撥實行指令性計劃管理。食鹽年度分配調(diào)撥計劃，由國務(wù)院計劃行政主管部門下達，國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)組織實施。
在《食鹽專營許可證管理辦法》廢止之前，國家對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，必須依法申請領(lǐng)取食鹽批發(fā)許可證。未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)審查批準，頒發(fā)食鹽批發(fā)許可證，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)備案。
食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照國家計劃購進食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽。食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店，應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的食鹽價格。
國外：許多國家對鹽實行不同程度的專賣制度。其一是實行專賣制，由政府設(shè)立專門的專賣機構(gòu)或指定機構(gòu)對鹽的生產(chǎn)、銷售進行統(tǒng)一管理，國家定價，法規(guī)健全，如土耳其、瑞士及緬甸等國。其二是壟斷性產(chǎn)銷制，具有專營或?qū)Ｙu性質(zhì)，如奧地利，意大利等國。其三是由一個大公司或幾個公司組成聯(lián)合體形式的產(chǎn)銷統(tǒng)一經(jīng)營，如一些實行市場經(jīng)濟自由化的老牌資本主義國家：英國、法國、美國等。美國產(chǎn)銷一制，鹽廠生產(chǎn)，公司經(jīng)營，有6家公司負責銷售，各公司與用戶簽訂長期供貨合同，再向所屬鹽廠下達生產(chǎn)計劃，產(chǎn)、銷保持絕對均衡，比我國的計劃管理還要嚴厲。中外之間雖社會制度不同，歷史、文化，習俗均有差異，但對鹽實行嚴格的專賣計劃管理則異曲同工。
私鹽：
私鹽，是指違反政府有關(guān)禁令而私自生產(chǎn)、運輸、銷售的食鹽。私鹽的產(chǎn)生和泛濫通常同政府的食鹽政策，特別是食鹽專賣政策關(guān)系密切。一般說來，在食鹽由民間自由生產(chǎn)、運銷的時期，既不存在為官府壟斷經(jīng)營的官鹽，自然也就無所謂私鹽了，所以，私鹽在某種程度上可以說是食鹽專賣制度（政策）的直接產(chǎn)物。
在不同的歷史時期，販賣私鹽都是違法行為。在古時私鹽違法主要目的是控制鹽業(yè)的稅收；而當前私鹽違法是因為它還關(guān)系到人民群眾的身體健康問題�，F(xiàn)代的私鹽即通常所說的粗鹽、平鍋鹽，是未經(jīng)加工處理的礦井鹽，其特點是含碘量大大低于國家規(guī)定的標準，且有害雜質(zhì)多。外表多表現(xiàn)出顆粒較粗，色質(zhì)黑（含碘鹽晶瑩透白）。私鹽中往往含有過量的礦物元素，長期攝入對健康極為有害。如未經(jīng)精制的井鹽中可能氯化鋇含量較高，食用會引起四肢麻木，導致肌肉和關(guān)節(jié)疾�。凰禁}如有苦味，多半是含鎂和鈣元素量過高，食后可致人胃腸不適、腹痛、腹瀉等。由于我國部分地區(qū)飲食中攝入碘元素較低，食用鹽中加入碘酸鉀是改變這種狀況的最佳方法。如果該地區(qū)經(jīng)常食用私鹽可能導致地方性甲狀腺腫，母親缺碘，可致嬰兒智力低下，生長緩慢、癡呆，成年女性缺碘，可影響生長發(fā)育。
打擊：中國歷代對私鹽打擊的力度是相當大的。漢武帝時，對私鹽販子“鈦左趾沒入其器物”�！扳佔笾骸笔窃谧竽_趾掛上6斤重的鐵鉗，“沒其器物”是沒收生產(chǎn)工具，煮鹽的工具當年也相當值錢。唐代“自淮北置監(jiān)院十三”，捕私鹽者。私鹽販子要殺頭，連相關(guān)官員都要連坐。五代時，鹽法最酷，販私鹽一斤一兩就可以正法。宋代略寬了一點，無非是殺頭的標準放到三斤或十斤而已。
當代私鹽：新中國成立以來，特別是隨著改革開放逐步深入，中國的鹽業(yè)體制改革也慢慢由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡。1990年的稅改方案，鹽稅被取消了，改為資源稅和增值稅。但還是有一大批人在販賣私鹽。
私鹽的危害：重金屬超標；逃避稅收。
鹽幫：
鹽幫，顧名思義就是販賣私鹽的走私分子。鹽幫之謂，私鹽之流，乃相對于中國自古以來的“鹽鐵官營”而言，又有“鹽梟”之稱。
自古以來，鹽鐵官營。在封建社會，官僚體系腐化墮落，他們往往利用壟斷鹽業(yè)貿(mào)易的特權(quán)牟取私利，鹽價極高，利潤十分豐厚。江南一代的鹽商往往是草莽之輩，一起販運私鹽以圖牟取私利，這些人的販運團伙就被稱為“鹽幫”。
鹽幫自漢朝起就興起于江淮流域，一般的販運路線分南北和東西兩線。后世南北一般運河北上至漠北；東西一般沿長江直到西北青藏地區(qū)。
歷史沿革：鹽幫的由來，有其特殊的歷史背景和意義。中國古代的鹽，從開采到販賣是由官府控制，因鹽是生活必須品，缺鹽難以生存，控制鹽的供應(yīng)等同于控制治下的百姓，所以中國古代的鹽一直由官府壟斷，私人是不準進入這一領(lǐng)域的，這有明確的刑律規(guī)定。由于封建社會的特殊環(huán)境，國家往往需要面臨的問題是連連征戰(zhàn)，興修水利，建立邊防，而這些需要大量的金錢和人力，這個時候如果有商賈之流主動捐款，甚至主動承包完成工程，一些君主就頒發(fā)其一個販鹽許可證，準許其販賣運輸官鹽，甚至還可以得到徭役減免等豁免。
因此最初的鹽幫是正式的得到官府認可的販鹽幫派。由于封建社會的法制不完善，官員間的相互勾結(jié)，官鹽管理部門和鹽幫之間產(chǎn)生了千絲萬縷的關(guān)系，于是就有了所謂的“私鹽”。但是鹽幫是得到官府認可的這一點是無可辯駁的事實。所以鹽幫的產(chǎn)生有一定的歷史意義和歷史地位。
鹽幫之興，自漢朝起于江淮流域，販運活動路線分南北和東西兩線，南北線路一般沿運河北上至漠北；東西線路一般沿長江直到西北青藏地區(qū)。自古以來，鹽鐵官營，而且在封建社會，官僚體系腐化墮落，他們往往利用壟斷鹽業(yè)貿(mào)易的特權(quán)牟取私利，鹽價極高，利潤十分豐厚。江南一代的富商巨賈多是草莽之輩，往往一起販運私鹽以圖牟取私利，這些人的販運團伙就被稱為“鹽幫”。
元末明初的義軍領(lǐng)袖、地方割據(jù)勢力之一張士誠曾是鹽幫出身，至正十三年(1353年)，因受不了鹽警欺壓，張士誠與其弟士義、士德、士信及李伯升等十八人率鹽丁起兵反元，史稱“十八條扁擔起義”。
鹽幫菜：鹽幫菜和鹽幫文化是華夏文明中的一顆璀璨明星，“恐龍之鄉(xiāng)”更是造就了自貢的神秘。自貢具有兩千多年的鹽業(yè)歷史，在我國的鹽業(yè)發(fā)展上具有重要地位，素以“千年鹽都”、“恐龍之鄉(xiāng)”、“南國燈城”而聞名。自貢是鹽幫菜和鹽幫文化的發(fā)源地，鹽幫菜以其“味厚香濃、辣鮮刺激”而名聞天下，博得了“吃在四川，味在自貢”的美譽。在漫長的鹽業(yè)發(fā)展中，自貢人銳意進取、樂觀生活，形成了一種積極向上的鹽幫文化，在自貢，大大小小的自流井、貢井以及鹽道會館、鹽業(yè)歷史博物館和古老的鹽鎮(zhèn)訴說著千年鹽都的滄桑與變遷，也折射著鹽幫文化的深厚底蘊。
鹽道：川鹽北起云安、大寧，西起渝東的酉、秀、錢、彭，過長江往東，翻越大巴山、巫山，進入武陵山區(qū)，是一條重要的陸路通道，史書上稱為“官鹽大道”。它通過鄂西的利川(有大水井古建筑群)、恩施(歷史文化名城)、宣恩(有彭家寨吊腳樓群)、咸豐(唐崖土司城遺址)、鶴峰(容美土司城)、來鳳，東進湖北江漢平原，南人湖南湘西，再由龍山、桑植、吉首、鳳凰(鳳凰古鎮(zhèn))、里耶(出土里耶秦竹簡)、矮寨(有中國南長城之稱)，東進洞庭湖流域，南入貴州，并曾經(jīng)遠及云南。沿途之上，名城古鎮(zhèn)云集，這條鹽文化線路，也被歷史學者稱為：“中國內(nèi)陸最重要的文化沉積帶”。
過“鹽關(guān)”：每每談到鹽，就不由得想起一個抗日戰(zhàn)爭片中的片段，看老百姓如何把鹽運到抗日隊伍里；竹筒里裝的是鹽水，過“鬼子”關(guān)卡時，就會被攔下，砍斷竹筒，要絕隊伍的鹽，糧。人民的智慧是無窮大的，用衣服沾滿鹽水，然后再曬干，這樣就輕而易舉躲過鬼子的視線，然后再把衣服泡在水里，再把浸過衣服的水，用鍋烘干，鍋底就現(xiàn)出了層層珍貴的鹽。
原理：鹽的析出。食鹽易溶于水，但是溶解度小，水蒸發(fā)后鹽便會析出。
偉大的中華民族在歷經(jīng)了苦難后，今又崛起，一個小小的鹽的故事，會激起多少熱血青年進取的力量，做一個有心人，杜絕“鹽”而無“心”（言而無信）
搶鹽事件：日本大地震導致核外泄，兩天之后，中國各地開始流傳碘鹽能防輻射，于是，2011年3月17日前后兩天，碘鹽被搶購一空，一包普通的加碘食鹽也由原來的1.5元上漲至15元，整整翻了10倍！一度造成各大超市無鹽狀態(tài)。導致各地食鹽搶購一空，甚至有人囤積的食鹽按照家庭用量計算下來，可以用30年。
網(wǎng)上更是出現(xiàn)了不少和鹽相關(guān)的新詞：新詞句：核出此鹽；妖鹽惑眾；鹽而無信；相顧無鹽，惟有淚千行；謠鹽止于智者等等。
原標題： 《食鹽專營許可證管理辦法》廢止不影響食鹽價格質(zhì)量
