信息化是國(guó)土資源管理的重要工作基礎(chǔ)和手段,近年來(lái)泰安市局以國(guó)土資源信息化為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“加強(qiáng)"五個(gè)建設(shè)",提高國(guó)土依法行政水平”總體思路的抓手和著力點(diǎn),結(jié)合國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),圍繞構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制,通過科技信息手段在管理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廣泛深入運(yùn)用,轉(zhuǎn)變管理職能,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升管理效能,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),建立起以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、以網(wǎng)上審批為核心的國(guó)土資源政務(wù)管理體系,實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的全程監(jiān)管和高效配置,全面提高了國(guó)土資源行政管理效能。
一、整合信息資源夯實(shí)行政審批的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)
泰安市局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌各種資源,整合各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù),形成合力,夯實(shí)行政審批的各項(xiàng)信息化基礎(chǔ)工作。
一是實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的“統(tǒng)一用戶認(rèn)證管理、統(tǒng)一工作流引擎、統(tǒng)一GIS應(yīng)用服務(wù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐”(四統(tǒng)一),建立了國(guó)土資源綜合管理服平臺(tái)。以往各部門沒有管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不了行政審批的信息化管理,或者各自使用獨(dú)立的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不了各科室之間的審批成果共享,容易形成信息孤島,造成審批依據(jù)不統(tǒng)一。綜合管理服平臺(tái)建成后,為各單位提供了統(tǒng)一的工作平臺(tái)。報(bào)件可經(jīng)平臺(tái)同時(shí)發(fā)送到相關(guān)科室辦理、會(huì)審,實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)串聯(lián)式審批向并聯(lián)式審批的轉(zhuǎn)變。
二是統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式,建立了數(shù)據(jù)中心。對(duì)各種數(shù)據(jù)資源按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理建庫(kù),將遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)以及基礎(chǔ)地理等多源信息進(jìn)行集合,與國(guó)土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)迭加,建立數(shù)據(jù)中心,打破了管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘,努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無(wú)縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為各業(yè)務(wù)科室行政審批和日常管理提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。
三是做好網(wǎng)絡(luò)支持,建設(shè)布設(shè)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通到所,構(gòu)筑市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級(jí)管理架構(gòu),實(shí)現(xiàn)市區(qū)所三級(jí)互聯(lián)互通。推動(dòng)了管理重心下移、關(guān)口前移,在協(xié)同辦公的平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)了全流程全業(yè)務(wù)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。
二、加強(qiáng)信息系統(tǒng)開發(fā)提高行政審批水平
立足適應(yīng)于政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新需要,建立了規(guī)范、透明、高效、便民的行政審批體系,提高了行政審批水平。
一是實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上運(yùn)行。梳理國(guó)土資源土地管理、地礦管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等67項(xiàng)業(yè)務(wù),細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、承擔(dān)角色、前后關(guān)聯(lián)關(guān)系,繪制流程圖,進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā),建設(shè)完善了覆蓋市區(qū)兩級(jí)的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。所有業(yè)務(wù)管理行為在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行,所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果歸集到統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心中來(lái)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成,為行政審批提供了有效工具,縮短了審批時(shí)限,使全市國(guó)土資源行政審批業(yè)務(wù) 更加流程化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行管理。
二是強(qiáng)化了網(wǎng)上輔助審批。系統(tǒng)與一張圖數(shù)據(jù)中心緊密結(jié)合,開發(fā)了在線圖形瀏覽、比對(duì)分析,提供專用圖形綜合查看功能,用于文檔、掃描圖件、矢量地圖和附加材料的瀏覽以及掃描圖件的配準(zhǔn)、拼接,提供坐標(biāo)配準(zhǔn)套合、局部矢量化等功能,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的網(wǎng)上圖形輔助審查,包括土地利用現(xiàn)狀審查、基本農(nóng)田占用審查、違法用地審查、壓覆重要礦床審查、用地界限審查等。將審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在系統(tǒng)中進(jìn)行固化,開發(fā)了資料查閱、統(tǒng)計(jì)查詢等工具,對(duì)受理資料齊全性、審查內(nèi)容準(zhǔn)確性、審批流程規(guī)范性進(jìn)行了強(qiáng)制約束,提高了審批精度。
三是提高了行政審批效率。系統(tǒng)提供了對(duì)辦理過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查的有效手段,通過流程查詢,可根據(jù)報(bào)件標(biāo)題、項(xiàng)目類型、報(bào)送時(shí)間范圍、辦理狀態(tài)等多條件組合查詢用地報(bào)批業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)情況,對(duì)逾期未辦理或需要緊急處理的進(jìn)行實(shí)時(shí)催辦,提高用地報(bào)件審批效率。實(shí)現(xiàn)了績(jī)效考核的量化標(biāo)準(zhǔn),隨時(shí)統(tǒng)計(jì)用地報(bào)件審理效率,統(tǒng)計(jì)每個(gè)部門審理報(bào)件所花時(shí)間、超時(shí)辦理次數(shù)、節(jié)約辦理時(shí)間長(zhǎng)度,以量化的指標(biāo)進(jìn)行部門績(jī)效考核。切實(shí)有效地促進(jìn)了國(guó)土資源規(guī)范管理和審批效率的提高。
三、規(guī)范行政審批行為促進(jìn)廉政建設(shè)
通過構(gòu)建更規(guī)范有序的國(guó)土資源的政務(wù)管理新機(jī)制,促進(jìn)了國(guó)土資源行政管理行為更加規(guī)范,提升了廉政建設(shè)的水平
一是按照提高審批服務(wù)效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求,對(duì)國(guó)土資管理行政審批事項(xiàng)梳理精簡(jiǎn)合并,進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組和再造,進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化業(yè)務(wù)辦理流程,按照便民的原則進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā),建立了標(biāo)準(zhǔn)化、公開化、規(guī)范化、格式化的審批體系,達(dá)到規(guī)范透明,提高效率,加強(qiáng)監(jiān)管,方便群眾的目的。
二是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行政管理的并聯(lián)審批。傳統(tǒng)的行政審批模式下,各部門自行其是獨(dú)立行使的審批行為,通過大力推行合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式,系統(tǒng)運(yùn)行后,變?cè)瓉?lái)串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批,報(bào)件可以同時(shí)發(fā)送到相關(guān)科室辦理、會(huì)審,既提高了工作效率,又減少了差錯(cuò)發(fā)生。
三是加強(qiáng)了對(duì)審批行為的監(jiān)督促進(jìn)了廉政建設(shè)。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用,不僅提升了國(guó)土資源管理效率和水平,還最大限度地將行政權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程置于“陽(yáng)光”之下,有力地促進(jìn)了國(guó)土資源系統(tǒng)的廉政建設(shè)。所有報(bào)件一律通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)批,增加了透明度,防止與避免了暗箱操作。申請(qǐng)人不直接找審批科室,收件和審查都按既定的程序運(yùn)行,同時(shí)系統(tǒng)還對(duì)所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行自動(dòng)的約束檢查,每一宗報(bào)件的辦理人員、辦理過程、辦理時(shí)限、審查意見隨時(shí)都可以在網(wǎng)上查看,監(jiān)察和督查部門可件件進(jìn)行全程監(jiān)督,確保審批的公開、公平、公正。同時(shí)還布設(shè)了市局與各分局政務(wù)大廳聯(lián)通的視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)掌握各分局業(yè)務(wù)大廳與市局業(yè)務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)情況, 規(guī)范窗口辦事人員的行為,切實(shí)防止了推諉扯皮、效率低下以及態(tài)度“冷、橫、硬”現(xiàn)象的發(fā)生,提升了國(guó)土資源管理部門的形象。
原標(biāo)題：泰安局加強(qiáng)信息化建設(shè)提升國(guó)土行政管理效能
