注:以上數(shù)據(jù)均來自于17市政府工作報告,其中2013年部分數(shù)據(jù)為預計值。
數(shù)據(jù)整理:劉珅 制圖:鞏曉蕾 于海員
◆較去年GDP增長率,13市預期目標降低,4市持平
◆降幅最大的是菏澤,較去年實際增長率降2個百分點
◆14市預期固定資產(chǎn)投資增長率低于去年實際增長率
◆17市今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入預期增長幅度,均高于GDP預期增長率
GDP增長預期 反復“揉搓”翻看2014年17市政府工作報告,降速成為主旋律——GDP預期增長率,降!預期固定資產(chǎn)投資增長率,降!
全省17市政府工作報告中,有13個市提出的GDP預期增長率較2013年GDP增長率有所降低。東營、臨沂等4市則與2013年增長率持平。
其中,降幅最大的是菏澤市,預期增長率較去年GDP增長率降低了2個百分點。
菏澤市長孫愛軍說,指標調低,主要原因有三點。一是與中央和省實現(xiàn)工作指導轉變的要求相銜接。二是符合菏澤現(xiàn)階段發(fā)展特征。三是有利于實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
時圣恩是菏澤市政府研究室主任,去年10月上旬就參與到市政府工作報告起草中,前后耗時3個月。他對記者說,近年來菏澤發(fā)展較快,去年GDP增長率達12%。但目前菏澤已經(jīng)進入適度調整階段,要更加注重提升質量和效益。“這符合發(fā)展規(guī)律和菏澤實際。今年GDP預期增長率降為10%,就是基于這種考慮�！�
一位參與青島市政府工作報告起草的人士告訴記者,剛開始準備調整為“9%以上”,根據(jù)市委、市政府主要領導同志及多方征求的意見,最后定為“9%左右”。之所以定為“9%左右”,是與國家發(fā)展大局、與青島自身實際、與全國同類城市相比、與發(fā)展理念和發(fā)展方式轉變等方面的考慮密不可分的。這位人士說,從青島這兩年經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢來看,青島的計劃指標在逐步調低。“從政府工作報告中可以看出,2012年計劃增長11%,實際完成10.5%；2013年計劃增長10.5%,實際完成10%。計劃和完成情況都呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢�！�
降低增速,已經(jīng)成為轉變發(fā)展方式的必然要求。山東社科院經(jīng)濟所所長張衛(wèi)國說,當前,如果把增速目標定得過高,各地很容易選擇擴大固定資產(chǎn)投資、擴張國有經(jīng)濟部門產(chǎn)能這一最直接可控的方式,就又回到粗放增長的老路子上。調低增速,則可以使投資更加優(yōu)化,有利于控制地方債規(guī)模。
各地對這一點也有清醒認識,17市中,除威海、日照、聊城今年預期固定資產(chǎn)投資增長率與去年實際增長率持平外,其他14市均有所降低,菏澤降幅仍為最大,較去年實際增長率降低了7個百分點。
今年居民收入能否跑贏GDP?GDP增速調低了,但發(fā)展質量要求提高了。
聊城市政府工作報告從初稿到最終定稿,經(jīng)歷了大大小小的會議不下10余次。聊城市市長王忠林帶領起草小組討論工作報告不下五次。王忠林對GDP作了這樣一番闡釋:不唯GDP不等于不要增長。淡化GDP考核,是要轉變發(fā)展方式,實現(xiàn)高質量的增長。
聊城市政府研究室主任劉彥勇,參加政府工作報告起草有近十個年頭,他說,往年聊城市生產(chǎn)總值增幅高于全省2個百分點左右,但是今年聊城市的GDP增速與全省平均水平基本持平�！跋抡{GDP增幅,背后是結構調整、轉型升級,追求的是效益好、高質量的增長,對發(fā)展的要求更高了�！�
查閱各市政府工作報告發(fā)現(xiàn),轉型升級,成為調低GDP目標后各地經(jīng)濟發(fā)展的追求。17市均提出加快轉調,其中,青島、東營、濟寧、萊蕪等約半數(shù)地市明確提出了打造當?shù)亟?jīng)濟“升級版”的目標。
資源型城市濟寧提出,在下調GDP增速后,將以重點領域的突破帶動轉型跨越,打造資源型城市轉型的“濟寧模式”。濟寧市政府研究室主任馬樹華介紹,濟寧將把“制造業(yè)增加值增速比煤炭行業(yè)增加值提高幅度”指標作為地方提升指標上報省考核辦,納入對濟寧經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系,倒逼濟寧加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、加速轉型發(fā)展。
不以GDP論英雄,對于政府及其工作人員而言,考核是最有效的指揮棒。棗莊市政府工作報告就明確提出,要堅持“差異定位、特色發(fā)展、分類考核”,改進和完善政績評價體系,提高資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會保障、安全生產(chǎn)等指標的權重,以考核導向的轉變促進發(fā)展方式的轉變。
GDP增速降了,會不會影響群眾生活改善?
記者發(fā)現(xiàn),各地政府工作報告中提出的今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入預期增長幅度,均高于GDP預期增長率,且大部分高于去年實際人均收入增長率。居民收入究竟能否跑贏GDP,人們拭目以待。
原標題：17市政府工作報告深讀：13市主動調低GDP增長目標
