全市有機(jī)蔬菜基地達(dá)到35萬(wàn)畝，奶牛存欄25.8萬(wàn)頭，苗木花卉35.4萬(wàn)畝，規(guī)模茶園2.3萬(wàn)畝，均居全省乃至全國(guó)領(lǐng)先水平；糧食總產(chǎn)達(dá)到281.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”；農(nóng)業(yè)財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)連續(xù)6年被省財(cái)政廳評(píng)為優(yōu)秀單位……隆冬時(shí)節(jié)，記者踏訪泰汶大地，近距離感受到泰安財(cái)政投入這根無(wú)形的杠桿，撬動(dòng)了資金、人才、土地等資源要素，讓農(nóng)村沉寂的大地“動(dòng)”了起來(lái)。
創(chuàng)新融資機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“農(nóng)民增收不但是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。必須最大限度滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金需求，加大財(cái)政支農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)化水平�！笔胸�(cái)政局局長(zhǎng)李誠(chéng)實(shí)說(shuō)。
市財(cái)政部門(mén)拓寬理財(cái)視野，創(chuàng)新融資機(jī)制，千方百計(jì)籌集資金，特別是撬動(dòng)了社會(huì)資本投入，在“三農(nóng)”方面的投入穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。自2009年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范項(xiàng)目建設(shè)。其中，我市優(yōu)先考慮、重點(diǎn)扶持有利于農(nóng)民直接增收的加工企業(yè)、合作組織、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，這成為財(cái)政支農(nóng)工作的一大亮點(diǎn)。5年來(lái)，累計(jì)投入5750萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目337個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資60.5億元。
這些枯燥的數(shù)字在光大日月集團(tuán)的發(fā)展歷程里卻變得具體生動(dòng)：“在財(cái)政支農(nóng)政策扶持下，我們集團(tuán)帶動(dòng)新增投資10.6億元，銷(xiāo)售收入由2008年的7.8億元迅速發(fā)展到80億元，即將成為我市首個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)�！惫獯笕赵录瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
我市還創(chuàng)新財(cái)政扶持模式，將部分水利建設(shè)資金以資本金的方式注入到泰安市大汶河投融資管理中心（泰安市大汶河綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司），通過(guò)投融資平臺(tái)融資15億元，建設(shè)完成泉林、顏謝、唐莊等6座攔河壩等水利工程，擴(kuò)大灌溉面積20萬(wàn)畝。市財(cái)政局籌集資金1.03億元，大力支持河道治理工程建設(shè)，使我市中小河流綜合治理工作走在了全省前列；籌集撥付資金2590萬(wàn)元，用于大汶河綜合開(kāi)發(fā)工程，全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；籌集撥付資金1511萬(wàn)元，實(shí)施了山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施，提高了防御山洪、洪澇等自然災(zāi)害能力。
創(chuàng)新扶持方式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
財(cái)政的錢(qián)投向哪里？“要重點(diǎn)支持休閑農(nóng)業(yè)、茶葉、有機(jī)蔬菜、奶牛等四大最具潛力的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展�！笔胸�(cái)政局秉承這一原則，創(chuàng)新扶持方式、突出扶持重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合、吸引各方面資金，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地、示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以休閑農(nóng)業(yè)為主的岱岳區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、東平縣漁業(yè)園區(qū)，探索出一條生態(tài)旅游、種植加工、植物展示、餐飲娛樂(lè)等多功能為一體、多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路。
支持泰山茶發(fā)展。從2011年起，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金650萬(wàn)元，扶持泰山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，泰山茶種植基地發(fā)展到2.3萬(wàn)畝，比2010年新增1.7萬(wàn)畝，已初具規(guī)模，泰山茶生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展到68家。
支持有機(jī)蔬菜發(fā)展。市財(cái)政整合資金1200萬(wàn)元，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)基地認(rèn)證、新發(fā)展基地轉(zhuǎn)化、病蟲(chóng)害物理防治和有機(jī)蔬菜加工企業(yè)加快發(fā)展。目前，我市有機(jī)蔬菜已先后獲得多項(xiàng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際認(rèn)證，有機(jī)蔬菜基地面積達(dá)到35萬(wàn)畝，有機(jī)基地、農(nóng)場(chǎng)100多個(gè)，產(chǎn)品出口到日本、美國(guó)、加拿大、歐盟、臺(tái)灣、香港等國(guó)家和地區(qū)，有機(jī)食品創(chuàng)匯額占農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯總額的50%以上。
支持奶牛業(yè)發(fā)展。市財(cái)政整合資金1000萬(wàn)元，與現(xiàn)代奶業(yè)、良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，實(shí)施“奶業(yè)富民工程”。全市奶牛存欄達(dá)到25.8萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量56.7萬(wàn)噸，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量連續(xù)7年居全省第一。引進(jìn)培育了蒙牛乳業(yè)（泰安）公司、山東省亞奧特乳業(yè)公司等一批乳制品企業(yè)，全市乳品加工企業(yè)達(dá)到6家。
創(chuàng)新管理機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平
隨著財(cái)政支農(nóng)資金的連續(xù)增長(zhǎng)，資金的管理問(wèn)題也日顯突出。“要強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，堅(jiān)持‘抓資金投入、抓資金效益、抓資金安全’不放松，真正把財(cái)政資金管好用好落實(shí)到位。”李誠(chéng)實(shí)表示。
建立了“資金申報(bào)制、專(zhuān)家評(píng)審制、部門(mén)協(xié)調(diào)制、績(jī)效考評(píng)制、資金使用問(wèn)責(zé)制”五制管理法，財(cái)政支農(nóng)資金管理越來(lái)越規(guī)范化、精細(xì)化。在項(xiàng)目確定上，全部采取“統(tǒng)一發(fā)布指南，集中受理項(xiàng)目”的申報(bào)方式；對(duì)申報(bào)項(xiàng)目大力推行專(zhuān)家評(píng)審論證、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等制度，將項(xiàng)目選擇權(quán)、資金分配權(quán)交給專(zhuān)家�！叭缃�，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、強(qiáng)村固基小農(nóng)水、農(nóng)村飲水安全提升等項(xiàng)目，均采取專(zhuān)家評(píng)審的方式選擇確定，有效杜絕了‘人情項(xiàng)目’‘關(guān)系項(xiàng)目’。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等重大支農(nóng)資金項(xiàng)目，按照財(cái)政綜合協(xié)調(diào)、農(nóng)口部門(mén)牽頭實(shí)施、地方政府具體落實(shí)、專(zhuān)家技術(shù)指導(dǎo)的原則，形成了各部門(mén)密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的合力。
在支農(nóng)資金使用管理上，全市突出跟蹤問(wèn)效，確保資金高效合理使用。去年上半年，市財(cái)政局選擇扶貧、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、泰山茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，設(shè)立了科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考評(píng)程序和量化指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、目標(biāo)任務(wù)完成和資金使用效益等情況進(jìn)行全面考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。在省財(cái)政廳組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，我市6個(gè)項(xiàng)目連續(xù)兩年評(píng)為優(yōu)秀等次，優(yōu)秀率占90%以上。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這個(gè)現(xiàn)實(shí)難以扭轉(zhuǎn)，這就決定了生產(chǎn)要素?zé)o法通過(guò)市場(chǎng)手段自然流向這片“低洼地”，而此時(shí)，宏觀調(diào)控的巨大作用就愈加凸顯出來(lái)。
在采訪中，記者深切感受到市財(cái)政支農(nóng)的導(dǎo)向作用和引領(lǐng)力量，財(cái)政這根杠桿正在撬動(dòng)全市“三農(nóng)”事業(yè)走向大發(fā)展，目標(biāo)明確、步履堅(jiān)定……
原標(biāo)題：財(cái)政杠桿撬動(dòng)“三農(nóng)”大發(fā)展
