新泰市政務(wù)服務(wù)中心大廳內(nèi)景
新泰市政務(wù)服務(wù)中心新上排隊(duì)叫號系統(tǒng)
市民在全程代辦窗口辦理業(yè)務(wù)
便民填寫臺上的填寫模板極大方便了辦事群眾
利用電子屏幕及時(shí)公開中介機(jī)構(gòu)信息和監(jiān)督考核情況
大眾網(wǎng)泰安5月12日訊（記者 王洪玲 通訊員 肖根法 萬會魁 劉燕）“我8點(diǎn)30左右過來辦理企業(yè)注冊，10點(diǎn)10分各種證照就交到了手里，以前聽別人說需要十幾天才能辦下來，沒想到那么快就辦完了所有的手續(xù)，真是想不到。”在新泰政務(wù)服務(wù)中心，前來辦手續(xù)的新泰東成商貿(mào)有限公司劉先生告訴大眾網(wǎng)記者，自己開公司本以為手續(xù)很麻煩，結(jié)果兩個(gè)小時(shí)就辦妥了全部手續(xù)，當(dāng)上了企業(yè)經(jīng)理。劉先生的這種驚喜，在新泰市政務(wù)服務(wù)中心辦事的每個(gè)群眾都所體會。
近年來，新泰市對現(xiàn)有政務(wù)流程及審批要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化再造，借鑒ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系，在國內(nèi)建立了第一個(gè)“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，有力地促進(jìn)著幸福和諧新新泰建設(shè)。日前，新泰市被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會選定為全國4個(gè)國家級試點(diǎn)之一，而新泰政務(wù)服務(wù)中心也成為新泰人民群眾的政務(wù)超市、黨委政府的形象窗口。
應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，變“滿城跑”為 “一口辦”
“別把簡單的事情復(fù)雜化，別讓群眾等！”在新泰市政務(wù)服務(wù)中心大廳，所看、所聞、所感，是一道詮釋“零距離”服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)機(jī)構(gòu)職能的全新景象。
自2003年政務(wù)服務(wù)中心成立以來，新泰市委市政府要求各部門都要按照相對集中審批權(quán)和審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離的原則，將部門所屬審批權(quán)向一個(gè)科室集中，成立行政服務(wù)科，行政服務(wù)科整建制向服務(wù)中心集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐到位，行政首長向窗口負(fù)責(zé)人（首席代表）授權(quán)到位�！皯�(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”，實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室履職、一個(gè)窗口對外、一枚公章簽印”辦公模式。經(jīng)過持續(xù)不斷的“兩集中、兩到位”改革，先后撤除了房管、國土、人社、新農(nóng)合、交通違章處理等9個(gè)部門辦事大廳，將所有項(xiàng)目統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)中心集中對外服務(wù)，使服務(wù)中心的進(jìn)駐部門從最初的35個(gè)擴(kuò)展到現(xiàn)在的72個(gè),進(jìn)駐事項(xiàng)由201項(xiàng)增加到690項(xiàng),辦件量由8萬件增長到100萬件以上，70%的進(jìn)駐事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即來即辦，85%的事項(xiàng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
前來服務(wù)中心辦事的陳暢曾經(jīng)這樣評價(jià)服務(wù)中心的集中辦公，說他一上午不但在房管、地稅、國土窗口順利辦完了房產(chǎn)過戶業(yè)務(wù)，還順道到人社和交通違章窗口補(bǔ)交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，處理了車輛違章，并在便民服務(wù)超市繳納了燃?xì)赓M(fèi)和手機(jī)費(fèi)。過去辦一件事是全天滿城轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是進(jìn)一個(gè)門同時(shí)辦多家事。
優(yōu)化流程，變“挨個(gè)轉(zhuǎn)”為“并聯(lián)辦”
在部門事項(xiàng)進(jìn)駐的同時(shí)，新泰市政務(wù)服務(wù)中心依托資源集中優(yōu)勢，全面實(shí)施以“減環(huán)節(jié)、減前置、減材料”為核心的流程優(yōu)化再造工程。先后取消歸并審批環(huán)節(jié)445個(gè)，取消前置條件198件，減少申請材料234個(gè)，打破部門間壁壘，建立跨部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)協(xié)調(diào)推進(jìn)。先后建立了民生服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)注冊、項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)“一條龍”審批模式，創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)注冊“四證聯(lián)辦”、建設(shè)項(xiàng)目“直通快辦”，實(shí)行“一口受理、材料共享、并聯(lián)推進(jìn)、模擬審批、壓茬辦理”，企業(yè)注冊工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安四部門證照辦理時(shí)限由16個(gè)工作日提速到2個(gè)小時(shí)以內(nèi)，創(chuàng)造了企業(yè)注冊的“新泰速度”；建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)部門審批時(shí)限由過去189個(gè)工作日控制在了32個(gè)工作日以內(nèi)，26類中介服務(wù)總時(shí)限由過去至少一年半載控制在了68個(gè)工作日以內(nèi)，收費(fèi)壓縮了2/3以上。
在服務(wù)國家二五二油庫擴(kuò)容項(xiàng)目過程中，剛開始，面對著紛繁復(fù)雜的審批和中介服務(wù)名錄，項(xiàng)目單位總有種老虎吃天、無從下口的無奈。為此，服務(wù)中心組織發(fā)改、國土、水利、地震、氣象、規(guī)劃、林業(yè)等部門提前介入、上門指導(dǎo)，抽絲剝繭幫助項(xiàng)目單位理清報(bào)建審批頭緒，建立了個(gè)性化報(bào)批流程，并依據(jù)流程聯(lián)合辦公、協(xié)同推進(jìn)。在各個(gè)部門和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動、有機(jī)配合下，該項(xiàng)目的審批手續(xù)辦理速度排在了全國同類項(xiàng)目的前三名，受到國家發(fā)改委的表揚(yáng)，并被確定為國家發(fā)改委2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
規(guī)范中介，變“貴而亂”為“高效通”
伴隨著政府部門的不斷簡政放權(quán)，越來越多的公共服務(wù)事務(wù)將轉(zhuǎn)移到中介服務(wù)組織來承擔(dān)，如何規(guī)范和培育中介服務(wù)市場已成為理順政府與市場關(guān)系的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新泰市政務(wù)服務(wù)中心按照“三禁止”、“四分開”要求，在全省率先放開中介服務(wù)市場，對“官中介”進(jìn)行脫鉤改制，將過去群眾反映強(qiáng)烈的部門所辦中介全面推向市場，公開征集資質(zhì)等級高、服務(wù)信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來新泰從事經(jīng)營服務(wù)活動，通過自由競爭提高中介服務(wù)質(zhì)量。制定出臺了《中介組織服務(wù)規(guī)范》和《中介服務(wù)成果技術(shù)審查規(guī)范》，實(shí)施中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)、合同和成果備案，將中介服務(wù)的委托條件、材料清單、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批條件等內(nèi)容進(jìn)行逐一明確并面向社會公開，對中介服務(wù)過程、行為進(jìn)行全程考核監(jiān)管，對服務(wù)成果進(jìn)行一事一評，根據(jù)考核成績評定中介信譽(yù)等級，實(shí)行ABCD分類管理，形成了全過程鏈?zhǔn)奖O(jiān)管模式，有效規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)了中介市場健康發(fā)展。
房地產(chǎn)公司王經(jīng)理在辦完測繪手續(xù)后告訴大眾網(wǎng)記者，過去中介機(jī)構(gòu)往往就一家，價(jià)格等各方面我們沒有選擇，現(xiàn)在不一樣了，測繪公司發(fā)展到了9家，環(huán)評公司發(fā)展到13家，安評公司發(fā)展到6家，市場有了競爭，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量就上去了，收費(fèi)也降下來了，我們隨時(shí)可以選擇服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)廉的中介機(jī)構(gòu)。特別是通過中介職能整合，過去土地、規(guī)劃、房產(chǎn)手續(xù)辦理過程中測繪機(jī)構(gòu)散、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、前后不協(xié)調(diào)、各自重復(fù)出圖、重復(fù)收費(fèi)等問題也解決了，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全程協(xié)同幫辦，一個(gè)服務(wù)成果多部門共享共用，配套服務(wù)能力越來越強(qiáng)，中介由原來市場的絆腳石，變成了現(xiàn)在市場和政府的潤滑劑，企業(yè)群眾辦事比原來方便多了。
建“E路通”，變“多次跑”為“網(wǎng)上傳”
自2012年起，圍繞打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，解決基層群眾辦事難、辦事遠(yuǎn)的難題，新泰市委市政府持續(xù)實(shí)施市鄉(xiāng)村便民服務(wù)“E路通”工程，構(gòu)建起了全市上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的便民服務(wù)模式。目前，新泰全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建成了便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)的勞動保障、民政、新農(nóng)合、“三資”管理、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)綜合、項(xiàng)目建設(shè)、工商注冊、食品藥品監(jiān)管、社會公共服務(wù)10大類92個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心辦理。建成社區(qū)（村）便民服務(wù)站點(diǎn)104個(gè)，社區(qū)（村）可以承擔(dān)的勞動保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政優(yōu)撫、計(jì)劃生育、各類證明開具、各類補(bǔ)貼發(fā)放、政策咨詢、戶籍管理、物業(yè)管理服務(wù)等9大類20余項(xiàng)便民服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一在便民服務(wù)點(diǎn)集中提供。從根本上解決了群眾辦事找不到門的問題。
在新泰的大洛溝社區(qū)，一個(gè)小小的便民服務(wù)站承擔(dān)了830家住戶、2663個(gè)居民、26個(gè)駐地企事業(yè)單位和30余家個(gè)體私營企業(yè)的基層服務(wù)工作。居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)醫(yī)療、職工保險(xiǎn)、補(bǔ)貼發(fā)放、證明出具、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、公安戶籍、物業(yè)服務(wù)、弱勢群眾救助等應(yīng)有盡有，只要有需要，企業(yè)群眾就給便民服務(wù)站打電話，工作人員上門服務(wù)，僅今年一季度就辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)650人次、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)720人次、各類證明出具1100人次、各類惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼3700人次，各種物業(yè)服務(wù)700余次�！白詮挠辛吮忝穹⻊�(wù)站，我們一不找書記，二不找主任，有事就打服務(wù)站電話，大事小事都能幫你辦好，比原來方便多了”大洛溝居民劉老漢深有感慨地說。
同時(shí)，新泰市政務(wù)服務(wù)中心還依托城域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)了三級聯(lián)動網(wǎng)上審批系統(tǒng)和市民網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)審核流轉(zhuǎn)，三級并聯(lián)推進(jìn)，全程信息共享”。以往基層群眾辦事需要到市里跑三四趟，十天半月辦不下來，現(xiàn)在可以在網(wǎng)上下載表格，網(wǎng)上預(yù)審上報(bào)，預(yù)審?fù)ㄟ^后一趟就可辦結(jié)出證，每年僅交通費(fèi)一項(xiàng)就可為辦事群眾節(jié)省800余萬元�！癊路通”已成為直通快達(dá)的便民服務(wù)“高速路”，連通了城鄉(xiāng)千村萬戶百姓，基層群眾不出鎮(zhèn)村就能享受到均等化、高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)。
畢業(yè)后在外打工的張?jiān)魄遄?010年一直在廣東佛山工作，計(jì)劃去年年底回新泰工作，原來公司為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)怎樣轉(zhuǎn)接回新泰一直讓她很頭痛，新泰離廣東路途遙遠(yuǎn)，一趟趟來回準(zhǔn)備材料既費(fèi)時(shí)、又費(fèi)力、還費(fèi)錢，加之臨近年終，請假過多也會影響年終績效獎金。最后張?jiān)魄逋ㄟ^新泰市民網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，一來二去就將需要在廣東準(zhǔn)備的材料整理齊備，春節(jié)放假回家后直接到服務(wù)中心辦結(jié)了業(yè)務(wù)。
國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心秘書長江源富教授曾這樣評價(jià)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺建設(shè)：“網(wǎng)上便民服務(wù)平臺不但是踐行黨的群眾路線實(shí)踐載體，也保證了中央新政策、新機(jī)制、新舉措自上而下一以貫之的執(zhí)行，可最大限度的確保政令暢通、執(zhí)行到位，解決惠民政策總是‘在路上’的困境，讓廣大人民能第一時(shí)間享受到改革的紅利�！�
標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，變“亂作為”為“規(guī)范辦”
新泰市政務(wù)服務(wù)中心自2005年開始探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照“簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則，圍繞厘清和界定好政府與市場、社會的關(guān)系，建立了政府權(quán)力清單、行政審批目錄、部門責(zé)任清單和投資負(fù)面清單，構(gòu)建起了政府施政框架。同時(shí)，以“四張清單”為綱領(lǐng)，細(xì)化量化行權(quán)運(yùn)行要素，針對每一審批服務(wù)事項(xiàng)都建立權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)提供指南和審查工作細(xì)則。
服務(wù)提供指南對事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、申報(bào)表格、參照模板、注意事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行逐一明確，確保與法律法規(guī)一一對應(yīng)，高度一致，通過網(wǎng)站面向社會公開，方便企業(yè)群眾查閱參照。
審查工作細(xì)則對審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等進(jìn)行規(guī)范量化，不得隨意增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，并通過信息化系統(tǒng)對審查要素和行政裁量權(quán)進(jìn)行固化。
通過量化和公開權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)的劃定了政府權(quán)力邊界，規(guī)定了那些不可為，那些必須做，為企業(yè)群眾辦事，以及部門依法、有效行政提供了明確指導(dǎo)，提高了審批服務(wù)工作的透明度，有效解決以往審批部門、基層政府與辦事群眾之間，因信息不對稱而造成的吃拿卡要報(bào)，不作為、亂作為等問題。辦事群眾曾經(jīng)這樣評價(jià)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：“原來辦事是辦理人員說么就是么，群眾辦事首先想到的是找門路、托關(guān)系，少走些彎路；現(xiàn)在辦事是辦事群眾和辦事人員一塊按著標(biāo)準(zhǔn)辦，能不能辦，該不該辦一目了然，心知肚明，辦事人員不敢拖著不辦也不敢違規(guī)亂辦，沒了這樣那樣的想法后，老百姓辦起事來心里敞亮多了。”
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)做到了“生人熟人一樣熱情、干部群眾一樣尊重、來早來晚一樣對待”，政府行政審批權(quán)力不再“任性”，為新常態(tài)下政務(wù)服務(wù)工作依法、規(guī)范運(yùn)行提供了有效手段。新泰市標(biāo)準(zhǔn)化探索實(shí)踐得到了國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門的一致認(rèn)可。2014年12月，被國家標(biāo)準(zhǔn)委列為全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域僅有4家，承擔(dān)著標(biāo)準(zhǔn)化精品示范、實(shí)踐驗(yàn)證、創(chuàng)新研究和宣傳培訓(xùn)四大基地建設(shè)任務(wù)。2015年4月9日，英國BSI標(biāo)準(zhǔn)總裁斯科特.斯蒂德曼一行親臨中心考察，對服務(wù)中心運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)工作的成效大加贊賞。目前，新泰起草制定的6項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施，承擔(dān)的9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已通過專家審查，全國30個(gè)省市的480余家單位先后慕名前來考察交流，推動了標(biāo)準(zhǔn)化在全國政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。
